貴州省2025年林耕空間置換工作方案

務(wù)林人 2025年07月28日 00:00 福建

省人民政府辦公廳印發(fā)

《貴州省2025年林耕空間置換工作方案》

近日，經(jīng)省人民政府同意，省人民政府辦公廳印發(fā)《貴州省2025年林耕空間置換工作方案》，主要內(nèi)容如下：

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于耕地保護(hù)的決策部署，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》《2025年省政府工作報(bào)告》關(guān)于優(yōu)化耕地林地布局工作要求，進(jìn)一步優(yōu)化林耕空間資源配置，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，賦能鄉(xiāng)村振興，服務(wù)全省高質(zhì)量發(fā)展大局，結(jié)合我省實(shí)際，制定本工作方案。

一、總體要求

以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于耕地保護(hù)的重要指示批示精神，全面貫徹習(xí)近平總書記在貴州考察時(shí)的重要講話精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)化耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，牢牢守住耕地保護(hù)紅線。堅(jiān)持底線思維、因地制宜，堅(jiān)持人民立場(chǎng)，充分尊重群眾意愿，統(tǒng)籌實(shí)施林耕空間置換，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)空間布局，為持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化貴州實(shí)踐提供高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)空間保障。

二、目標(biāo)任務(wù)

落實(shí)國(guó)家耕地保護(hù)新要求，按照認(rèn)定一批、恢復(fù)一批、置換一批（以下簡(jiǎn)稱“三個(gè)一批”）的方式，科學(xué)編制林耕空間置換方案，引導(dǎo)新增的耕地向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件優(yōu)越和基礎(chǔ)設(shè)施完善的區(qū)域集中，將25度以上陡坡旱地、河道湖泊內(nèi)等不穩(wěn)定耕地逐步調(diào)出，推進(jìn)園地和林地上山、耕地下山，優(yōu)化林耕空間布局。2025年完成置換60萬畝，其中10萬畝為補(bǔ)充耕地指標(biāo)生產(chǎn)任務(wù)。

三、實(shí)施步驟和時(shí)間安排

（一）全面摸清底數(shù)，確定置換范圍

各縣（市、區(qū)、特區(qū)）人民政府組織自然資源、林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門，在內(nèi)業(yè)比對(duì)分析的基礎(chǔ)上，采取外業(yè)逐地塊調(diào)查核實(shí)的方式，全面摸清耕地保護(hù)紅線和永久基本農(nóng)田現(xiàn)狀及存在問題，25度以上陡坡旱地、河道湖泊內(nèi)等不穩(wěn)定耕地?cái)?shù)量及位置，無法穩(wěn)定利用的邊遠(yuǎn)、零星等不宜耕種的一般耕地?cái)?shù)量及位置；全面摸清耕地后備資源中立地條件好、具有耕地功能的林園地?cái)?shù)量及位置，轄區(qū)農(nóng)業(yè)空間利用情況及產(chǎn)業(yè)狀況，綜合分析區(qū)域內(nèi)林園地、耕地適宜空間。充分尊重群眾意愿，因地制宜確定置換范圍，按照“三個(gè)一批”的方式選取實(shí)施地塊。永久基本農(nóng)田原則上不得納入實(shí)施范圍。（完成時(shí)限：2025年7月31日前）

（二）編制實(shí)施方案，明確實(shí)施內(nèi)容

各縣（市、區(qū)、特區(qū)）人民政府依據(jù)選取的實(shí)施地塊，組織編制林耕空間置換實(shí)施方案（以下簡(jiǎn)稱實(shí)施方案），明確目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施地塊、進(jìn)度安排、投資概算、保障措施等內(nèi)容。實(shí)施方案完成后報(bào)市（州）人民政府審查，審查通過后由市（州）人民政府分別報(bào)省自然資源廳、省林業(yè)局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳備案。實(shí)施過程中因國(guó)家政策調(diào)整、地方推進(jìn)困難等情況確需調(diào)整的，按原審查程序完善手續(xù)。（完成時(shí)限：2025年8月10日前）

（三）分類進(jìn)行處置，有序開展工作

各縣（市、區(qū)、特區(qū)）人民政府按照審查通過后的實(shí)施方案組織實(shí)施。

1.認(rèn)定一批。對(duì)種植淺根系水果、花卉、中草藥的原優(yōu)質(zhì)耕地，耕作層未破壞的，按耕地調(diào)查計(jì)入置換任務(wù)。（完成時(shí)限：2025年10月31日前）

2.恢復(fù)一批。統(tǒng)籌考慮非農(nóng)建設(shè)占用需求，充分考慮立地條件、恢復(fù)難度、農(nóng)民意愿等，優(yōu)先選擇地形坡度平緩、資源稟賦條件較好、集中連片的地塊，參照高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施補(bǔ)充耕地10萬畝。禁止在林地管理范圍開墾耕地。（完成時(shí)限：2025年11月20日前）

3.置換一批。按照宜耕則耕、宜林則林、宜園則園的原則，在符合國(guó)土空間規(guī)劃及生態(tài)環(huán)境保護(hù)、確保區(qū)域內(nèi)耕地保護(hù)任務(wù)不降低的前提下，穩(wěn)妥有序?qū)?5度以上陡坡旱地、河道湖泊內(nèi)等不穩(wěn)定耕地以及流向林地、園地且確實(shí)不適宜恢復(fù)的地塊退出耕地保護(hù)范圍，與適宜作為耕地保護(hù)的地塊進(jìn)行置換。待國(guó)家確認(rèn)置換結(jié)果后，置換為林地的，由林業(yè)主管部門開展林地增補(bǔ)、改造、撫育等工作，守住林地管理基本盤。（完成時(shí)限：2025年11月20日前）

（四）組織核查驗(yàn)收，全面完成任務(wù)

按照縣級(jí)驗(yàn)收、市級(jí)復(fù)核、省級(jí)抽查的原則開展林耕空間置換成果驗(yàn)收。2025年11月20日前，縣級(jí)人民政府依據(jù)實(shí)施方案，組織自然資源、林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門聯(lián)合進(jìn)行驗(yàn)收；補(bǔ)充耕地指標(biāo)生產(chǎn)任務(wù)按照國(guó)家改革完善占補(bǔ)平衡政策要求開展。2025年12月10日前，市級(jí)人民政府組織自然資源、林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門聯(lián)合進(jìn)行復(fù)核，總結(jié)做法經(jīng)驗(yàn)，分析問題不足，形成工作報(bào)告報(bào)省人民政府。省自然資源廳、省林業(yè)局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳適時(shí)對(duì)各地完成情況進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)反饋屬地政府進(jìn)行整改。（完成時(shí)限：2025年12月31日前）

四、工作要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各市（州）、縣（市、區(qū)、特區(qū)）人民政府要認(rèn)真落實(shí)耕地保護(hù)主體責(zé)任，強(qiáng)化統(tǒng)籌組織實(shí)施，建立健全工作機(jī)制，切實(shí)保障工作經(jīng)費(fèi)，定期研究強(qiáng)力推進(jìn)。各縣（市、區(qū)、特區(qū)）人民政府要做好全面摸清底數(shù)、編制實(shí)施方案、統(tǒng)籌組織實(shí)施、開展縣級(jí)驗(yàn)收等相關(guān)工作，維護(hù)群眾合法權(quán)益，穩(wěn)妥有序推進(jìn)置換工作；各市（州）人民政府要合理安排轄區(qū)置換任務(wù)，對(duì)轄區(qū)置換地塊選取的合法性、合規(guī)性以及實(shí)施成果嚴(yán)格審核把關(guān)，統(tǒng)籌各類資源強(qiáng)化保障，確保完成置換任務(wù)。

（二）厘清部門職責(zé)。各有關(guān)部門要按照責(zé)任分工，切實(shí)履行耕地保護(hù)責(zé)任，共同做好林耕空間置換工作。自然資源部門負(fù)責(zé)提供自然資源相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；會(huì)同林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門全面摸清工作底數(shù)，開展林耕空間置換有關(guān)政策解讀和技術(shù)培訓(xùn)；組織開展耕地?cái)?shù)量認(rèn)定；將置換后的成果納入國(guó)土變更調(diào)查，將置換為林地的地塊移交林業(yè)部門，將置換為耕地的地塊移交農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門；牽頭組織對(duì)林耕空間置換成果進(jìn)行復(fù)核。林業(yè)部門負(fù)責(zé)提供林業(yè)相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；會(huì)同自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門對(duì)選取的置換地塊進(jìn)行認(rèn)定和把關(guān)；結(jié)合行業(yè)管理要求，綜合考慮退耕還林、生態(tài)保護(hù)等因素，組織實(shí)施林地增補(bǔ)、改造、撫育等工作；結(jié)合部門職責(zé)對(duì)林耕空間置換成果進(jìn)行復(fù)核。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)提供農(nóng)業(yè)相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；會(huì)同自然資源、林業(yè)等部門對(duì)選取的置換地塊進(jìn)行認(rèn)定和把關(guān)；組織對(duì)農(nóng)業(yè)種植情況及產(chǎn)業(yè)狀況開展調(diào)查；開展耕地質(zhì)量鑒定、土壤培肥、種植用途管控、耕地后期管護(hù)和撂荒整治等工作，發(fā)放地力補(bǔ)助、種糧補(bǔ)助、農(nóng)資補(bǔ)助等涉農(nóng)補(bǔ)貼；結(jié)合部門職責(zé)對(duì)林耕空間置換成果進(jìn)行復(fù)核。發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、水利、交通運(yùn)輸、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)等部門按照職責(zé)分工，密切配合，做好項(xiàng)目立項(xiàng)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)田灌溉、生產(chǎn)路網(wǎng)建設(shè)、資金投入等工作，協(xié)同推進(jìn)林耕空間置換工作。有關(guān)部門要強(qiáng)化條塊聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)，適時(shí)采取“四不兩直”方式核查工作開展情況。對(duì)工作不力、失職瀆職、侵害群眾利益、造成重大輿情的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。

（三）維護(hù)群眾權(quán)益。實(shí)施過程中，要充分征求村集體、農(nóng)戶、實(shí)際經(jīng)營(yíng)者等相關(guān)權(quán)利人的意見和建議，堅(jiān)決避免違背群眾意愿和侵害群眾合法權(quán)益，堅(jiān)決防止“簡(jiǎn)單化”“一刀切”和硬性攤派任務(wù)。要統(tǒng)籌做好輿情監(jiān)測(cè)、引導(dǎo)和化解工作，有效推動(dòng)問題解決。