阜新：將搬不走的沙地變良田

國(guó)家林草局生態(tài)建設(shè)工程管理中心 2025年07月28日 08:01 北京

2023年8月4日，遼寧省在全國(guó)率先啟動(dòng)科爾沁沙地殲滅戰(zhàn)，召開(kāi)省級(jí)防沙治沙工作推進(jìn)會(huì)議，與9個(gè)市簽訂防沙治沙責(zé)任書(shū)，印發(fā)《遼寧省科爾沁沙地殲滅戰(zhàn)和荒漠化綜合防治行動(dòng)方案（2023—2030年）》，打響沙化治理及綜合利用“第一槍”。阜新市位于科爾沁沙地南緣，地處農(nóng)牧交錯(cuò)帶，是全省有名的“沙窩子”，一直是防沙治沙“最難啃的硬骨頭”。在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下，阜新市不懼艱險(xiǎn)、迎難而上，按照“堵風(fēng)口、筑屏障、全域治理”的思路，通過(guò)建設(shè)農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)、開(kāi)展保護(hù)性耕作、實(shí)施高效節(jié)水灌溉等措施，持續(xù)讓“沙田變良田”。曾經(jīng)只能種花生的沙化土地，如今也能種上玉米、小麥等農(nóng)作物，實(shí)現(xiàn)了麥豆輪作，讓老百姓增產(chǎn)又增收。

聚焦打好打贏科爾沁沙地殲滅戰(zhàn)，加快沙化耕地治理及綜合利用，市人大常委會(huì)旗幟鮮明講政治，為確保如期完成黨中央交付的這一重大政治任務(wù)，堅(jiān)持依法辦、依法干，先后出臺(tái)修訂《阜新市防沙治沙條例》《阜新市草原保護(hù)條例》，開(kāi)展地方性法規(guī)實(shí)施執(zhí)法檢查、跟蹤監(jiān)督，推動(dòng)依法治沙、依法保護(hù)。去年年初，專題督促全市沙化耕地精準(zhǔn)治理、水資源利用保護(hù)等事項(xiàng)。今年年初，持續(xù)加大力度，作出聽(tīng)取審議沙化耕地治理及綜合利用情況的報(bào)告、開(kāi)展專題詢問(wèn)和滿意度測(cè)評(píng)的重點(diǎn)議題安排，旨在通過(guò)持續(xù)“組合監(jiān)督”提高實(shí)效，目標(biāo)就一個(gè)：合力將搬不走的沙地變良田，服務(wù)綠色生態(tài)，造福子孫后代。

精心策劃——五級(jí)代表錨定目標(biāo)同向發(fā)力

沙化耕地治理及綜合利用是一項(xiàng)關(guān)乎生態(tài)安全、民生福祉、區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的重要工作。本次專題詢問(wèn)采取不預(yù)告、不劇透、不表演、不回避的方式，組織全國(guó)、省、市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級(jí)人大代表，深入調(diào)研、深挖問(wèn)題、深度思考，查實(shí)情、找辦法、提建議，確保問(wèn)出成效、答出質(zhì)效。

專題詢問(wèn)調(diào)研組兩次召開(kāi)座談會(huì)議，征求和聽(tīng)取相關(guān)縣區(qū)和部門(mén)意見(jiàn)建議，對(duì)詢問(wèn)工作進(jìn)行布置。連續(xù)十余次深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯、田間地頭、項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研問(wèn)診，以解剖麻雀方式“精雕細(xì)琢”，精心完善各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。市人大常委會(huì)副主任劉江義勉勵(lì)大家：“沙化治理是黨中央交給我們的重大政治任務(wù)，不僅要如期完成，更要高質(zhì)量完成好。開(kāi)展好這次專題詢問(wèn)，發(fā)揮人大職能作用，大家責(zé)無(wú)旁貸。”5月15日，組織五級(jí)人大代表到彰武縣馮家鎮(zhèn)哈大冷光伏基地農(nóng)業(yè)種植項(xiàng)目、沙化土地生態(tài)治理項(xiàng)目、甘薯全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)痉痘睾土诱梦淇h段綜合治理工程現(xiàn)場(chǎng)，詳細(xì)了解沙化耕地的現(xiàn)狀、治理措施以及面臨的難點(diǎn)堵點(diǎn)，聽(tīng)取相關(guān)匯報(bào)、進(jìn)行座談交流、提出意見(jiàn)建議。

全國(guó)人大代表王秀英表示，應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持“以樹(shù)擋沙、以草固沙、以水含沙、以光鎖沙”等系列綜合治理模式，實(shí)現(xiàn)“留住水、含住沙、保良田、護(hù)生態(tài)”治理目標(biāo)。省人大代表張遠(yuǎn)渤建議，要采取資金補(bǔ)償、對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方式對(duì)防風(fēng)治沙重點(diǎn)地區(qū)予以支持，逐步擴(kuò)大綜合性生態(tài)保護(hù)覆蓋面；出臺(tái)精準(zhǔn)政策，鼓勵(lì)林藥、林菌、林花、林菜、林苗、林草等多種生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)“綠富同行、綠富同興”。各位代表紛紛表示，多年來(lái)，一代接著一代干，一茬接著一茬干，實(shí)現(xiàn)了“沙退人進(jìn)”“綠富共贏”的好局面。必須堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，將沙化土地治理與科爾沁沙地殲滅戰(zhàn)納入“十五五”規(guī)劃重點(diǎn)實(shí)施；必須樹(shù)立“一盤(pán)棋”思想，構(gòu)建層級(jí)責(zé)任體系，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同，強(qiáng)化要素保障；必須科學(xué)調(diào)整種植品種，科學(xué)設(shè)計(jì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益有機(jī)統(tǒng)一；必須依法履行職責(zé)，嚴(yán)厲打擊破壞沙化治理的違法犯罪行為等等。

五級(jí)人大代表深入調(diào)研、集思廣益，在種植結(jié)構(gòu)、耕地改良、節(jié)水灌溉、防護(hù)林網(wǎng)建設(shè)等方面提出的問(wèn)題越來(lái)越清晰，錨定目標(biāo)同向發(fā)力越來(lái)越精準(zhǔn)。一條條建議帶著泥土氣息，充滿為民情懷；一條條治理措施可操作可施行，落地見(jiàn)效可期更可盼。

聚焦關(guān)鍵——詢問(wèn)測(cè)評(píng)合力破解治理難題

專題詢問(wèn)是法律賦予人大的有效監(jiān)督手段。用好這項(xiàng)權(quán)力，是人大代表的期待，更是人民群眾的呼聲。7月10日上午9時(shí)，市十七屆人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議會(huì)場(chǎng)座無(wú)虛席，一場(chǎng)合力破解沙化耕地治理專題詢問(wèn)拉開(kāi)帷幕。市委副書(shū)記、政法委書(shū)記、市科爾沁沙地殲滅戰(zhàn)攻堅(jiān)行動(dòng)前線指揮部指揮長(zhǎng)王立偉應(yīng)邀出席。與會(huì)常委會(huì)委員和市人大代表、沙區(qū)群眾代表50余人參加會(huì)議，市政府28個(gè)組成部門(mén)全部列席會(huì)議。市發(fā)改委、市科技局、市財(cái)政局、市自然資源局（林草局）等10個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)人接受問(wèn)詢，新聞媒體發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，“長(zhǎng)槍短炮”精準(zhǔn)對(duì)焦，會(huì)場(chǎng)氣氛熱烈而莊重。

將搬不走的沙地變良田，既是系統(tǒng)治理工程，也是民心民生工程。聯(lián)組審議專項(xiàng)報(bào)告后，常委會(huì)委員、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)主任委員董德勝率先發(fā)問(wèn)：沙化耕地治理主體是土地承包使用者，如何調(diào)動(dòng)農(nóng)民主體積極性？另外，如何解決土地細(xì)碎化問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；卫?？市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)人應(yīng)詢：我們采取下發(fā)春耕生產(chǎn)明白卡、打造高標(biāo)準(zhǔn)科技示范基地、實(shí)施農(nóng)技專家基層行動(dòng)、開(kāi)展農(nóng)技人員及高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)等措施，調(diào)動(dòng)農(nóng)民主體積極性，引導(dǎo)廣大農(nóng)戶參與到治沙中來(lái)……的確，土地細(xì)碎化是主要制約因素，我們組織編制沙化耕地治理綜合技術(shù)手冊(cè)，協(xié)同開(kāi)展農(nóng)田林網(wǎng)底數(shù)調(diào)查，加大沙化耕地治理項(xiàng)目投資力度，圍繞耕、種、管、收、防等生產(chǎn)環(huán)節(jié)，向農(nóng)戶面對(duì)面?zhèn)鹘?jīng)驗(yàn)、手把手教技術(shù)、一對(duì)一解難題……壯大村集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)治沙富農(nóng)。

常委會(huì)委員、社會(huì)建設(shè)委員會(huì)主任委員綦振軍接著發(fā)問(wèn)：近幾年在“以路治沙”方面開(kāi)展了哪些實(shí)踐探索、取得了哪些實(shí)際成果？如何加大項(xiàng)目資金爭(zhēng)取投入力度，走出一條“以路治沙”的阜新模式？市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)人應(yīng)詢：緊扣“以路治沙”，我們統(tǒng)籌考慮路網(wǎng)布局和功能，重點(diǎn)加強(qiáng)穿越沙地的農(nóng)村公路建設(shè)……今年?duì)幦⊙a(bǔ)助投資7000余萬(wàn)元，實(shí)施穿沙地公路新建項(xiàng)目161公里，10月底全部完工，將輻射45個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、100余個(gè)行政村，惠及人口43萬(wàn)人……沙地公路串聯(lián)成網(wǎng)，暢通了微循環(huán)……下一步，繼續(xù)爭(zhēng)取政策、項(xiàng)目、資金，為沙地治理提供交通保障。

來(lái)自沙區(qū)的群眾代表李志剛發(fā)問(wèn)：如何破解農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)新建和修復(fù)建設(shè)工作難題？如何解決用地瓶頸問(wèn)題？市人大代表李敬巖補(bǔ)充追問(wèn)：原來(lái)建設(shè)的林網(wǎng)缺失嚴(yán)重，如何保護(hù)現(xiàn)有林網(wǎng)？恢復(fù)林網(wǎng)需要做哪些工作？市自然資源局（林草局）兩位負(fù)責(zé)人分別應(yīng)詢：強(qiáng)化現(xiàn)有林網(wǎng)保護(hù)措施，夯實(shí)管護(hù)的法律基礎(chǔ)、強(qiáng)化履約監(jiān)督、加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，定期開(kāi)展農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)專項(xiàng)巡查，嚴(yán)厲打擊非法占用林地、擅自改變林地用途、亂砍濫伐林木等違法行為……系統(tǒng)推進(jìn)林網(wǎng)恢復(fù)建設(shè)，結(jié)合“三北”六期項(xiàng)目等，采取補(bǔ)植補(bǔ)造、樹(shù)種更替、結(jié)構(gòu)優(yōu)化等差異化修復(fù)措施，提升防護(hù)林網(wǎng)質(zhì)量……進(jìn)一步完善病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，依托四級(jí)林長(zhǎng)管理體系，細(xì)化農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)管護(hù)責(zé)任清單，確保林網(wǎng)資源“有人管、管得好”。

詢問(wèn)進(jìn)入深水區(qū)、關(guān)鍵處，問(wèn)題越來(lái)越犀利。15名問(wèn)詢?nèi)酥北贾黝}“嘮實(shí)嗑”“講真話”，聚焦水土保持綜合治理、政策資金爭(zhēng)取、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、畜禽養(yǎng)殖糞肥利用、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板、沙地旅游品牌打造、農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)、科技支撐等方面提出問(wèn)題；應(yīng)詢部門(mén)負(fù)責(zé)人不避重就輕，聚焦23個(gè)節(jié)點(diǎn)性問(wèn)題解析闡述，提方案、拿措施，展現(xiàn)了應(yīng)詢部門(mén)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。詢問(wèn)歷時(shí)2個(gè)多小時(shí)，達(dá)到了預(yù)期效果。

在滿意度測(cè)評(píng)環(huán)節(jié)，大家通過(guò)“兩看三聽(tīng)”（看材料、看答復(fù)；聽(tīng)取得成績(jī)、聽(tīng)工作質(zhì)量、聽(tīng)擔(dān)當(dāng)作為），對(duì)10個(gè)應(yīng)詢部門(mén)采取無(wú)記名投票方式進(jìn)行了滿意度測(cè)評(píng)，評(píng)價(jià)等級(jí)分為滿意、基本滿意、不滿意，測(cè)評(píng)結(jié)果現(xiàn)場(chǎng)公布，形成激勵(lì)效應(yīng)，督促整改落實(shí)。根據(jù)《阜新市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)專題詢問(wèn)辦法》有關(guān)規(guī)定：對(duì)滿意票低于60%，或者不滿意票超過(guò)30%的應(yīng)詢機(jī)關(guān)、部門(mén)，應(yīng)在下一次主任會(huì)議上作出專題報(bào)告。測(cè)評(píng)結(jié)果將報(bào)告市委，通報(bào)市政府。副市長(zhǎng)楊占旭表態(tài)，要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)新時(shí)代防沙治沙事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；要進(jìn)一步聚焦重點(diǎn)任務(wù)，打好治理工作攻堅(jiān)硬仗；要進(jìn)一步強(qiáng)化科技引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理；要進(jìn)一步廣泛動(dòng)員群眾，共同創(chuàng)造新時(shí)代防沙治沙的新奇跡。

瞄準(zhǔn)靶心——持續(xù)跟蹤督促承諾落地見(jiàn)效

始于問(wèn)，絕不止于答，要落實(shí)到干上。

政府及有關(guān)部門(mén)踐守承諾，瞄準(zhǔn)沙化治理“靶心”解決問(wèn)題，對(duì)癥施策，積極作為，以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感履職為民，把人大代表的好建議、專題詢問(wèn)的好措施，變成執(zhí)政為 民的好成效、好場(chǎng)景，將工作實(shí)效落到老百姓的心坎上，刻在科爾沁沙地殲滅戰(zhàn)的戰(zhàn)場(chǎng)上。會(huì)后，受訪的常委會(huì)委員、人大代表、沙區(qū)群眾代表共同表達(dá)心聲。

做好詢問(wèn)“后半篇文章”，必須強(qiáng)化問(wèn)題整改，將詢問(wèn)“成果”轉(zhuǎn)化為沙化治理“實(shí)效”；必須強(qiáng)化跟蹤問(wèn)效，將詢問(wèn)與審議意見(jiàn)交辦落實(shí)，檢查《防沙治沙條例》及《草原保護(hù)條例》實(shí)施情況，適時(shí)聽(tīng)取問(wèn)題整改落實(shí)情況報(bào)告；必須強(qiáng)化工作合力，打通政策斷點(diǎn)、資金難點(diǎn)、技術(shù)堵點(diǎn)、法規(guī)執(zhí)行痛點(diǎn)，圍繞治理難點(diǎn)堵點(diǎn)、薄弱環(huán)節(jié)聚力攻堅(jiān)……會(huì)議提出具體要求。

依法辦、依法干，市人大常委會(huì)擬于明年對(duì)科爾沁沙地殲滅戰(zhàn)實(shí)施工作開(kāi)展專題詢問(wèn)，連續(xù)三年跟蹤推進(jìn)、延伸擴(kuò)展，與政府一道、與人民同行，合力將搬不走的沙地變成良田，以人大之為、法治之力，打好打贏科爾沁沙地殲滅戰(zhàn)、筑牢北方重要生態(tài)安全屏障、建設(shè)幸福美好家園。

來(lái)源：阜新日?qǐng)?bào)

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