關于完善本市公益林管理的建議答復

務林人 2025年06月04日 15:51 福建

對市十六屆人大三次會議第0233號代表建議的答復

我局收到市十六屆人大三次會議第0233號“關于完善本市公益林管理的建議”的代表建議，辦理結果為解決采納，現(xiàn)將辦理答復公開如下:

一、基本情況

公益林是上海生態(tài)文明建設的綠色基底，是城市重要的生態(tài)安全保障，發(fā)揮著涵養(yǎng)水源、保持水土、調節(jié)氣候、凈化空氣、提供休閑游憩空間等重要作用。目前，我局根據(jù)中央環(huán)保督查整改要求，與市規(guī)劃資源部門開展林草濕荒資源普查工作，厘清林地權屬管理邊界?，F(xiàn)有公益林由市場化養(yǎng)護和林業(yè)養(yǎng)護兩種方式。

二、已開展工作情況

（一）關于公益林管理主體不統(tǒng)一的問題

本市在國土空間規(guī)劃中未明確用于林業(yè)發(fā)展的土地，且大部分為租用農(nóng)民土地造林，土地和林木權屬不一致，尚未開展林地不動產(chǎn)登記，也未完成公益林劃定公示，造成林地管理缺乏法律基礎和管理依據(jù)。目前，我局已會同市規(guī)劃資源部門結合本次森林資源普查和林地權屬調查結果，梳理明確公益林權屬和管理主體。

（二）關于公益林養(yǎng)護效果參差不齊的問題

為提升公益林養(yǎng)護管理工作實效，逐步完善林業(yè)養(yǎng)護管理體系。一是林業(yè)養(yǎng)護質量考核與林地生態(tài)補償資金撥付直接掛鉤。我局每年組織一次全市范圍內(nèi)的林業(yè)養(yǎng)護質量檢查，并結合林長制巡查考核結果，作為撥付生態(tài)補償資金的重要依據(jù)。二是實施整改銷項制度。要求各區(qū)管理部門根據(jù)考核結果建立整改清單，明確整改責任單位和時限，并進行驗收銷號。但由于各區(qū)養(yǎng)護資金配套不一致，養(yǎng)護隊伍不平衡、區(qū)域立地條件存在差異等問題，各區(qū)公益林質量存在較大差異。下一步將結合林長制工作實效評估，完善閉環(huán)管理，進一步提高公益林管護效能。

（三）關于公益林監(jiān)管有待進一步加強的問題

為加強本市公益林養(yǎng)護監(jiān)管，我局以林長制為抓手，建立了市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級林長體系，逐級明確職責，層層壓實責任。印發(fā)《上海市林長制辦公室關于建立林長制巡查問題閉環(huán)處置機制的通知》（滬林長辦〔2025〕1號），建立“屬地管理 專業(yè)管理”和“分級負責 統(tǒng)一監(jiān)管”機制，明確各級林長及相關部門的監(jiān)管責任。但由于公益林管理邊界不清晰等歷史問題，存在監(jiān)管盲區(qū)，下一步將對劃定的公益林落實日常巡查、專業(yè)巡查、第三方檢查和定期核查的“四查”機制，全面覆蓋各級林長辦，確保及時發(fā)現(xiàn)和解決林地資源管理中的問題。

三、下一步工作

近年來，上海經(jīng)過大規(guī)模的植樹造林，林地資源已逐步進入深度養(yǎng)護、提質增效階段，但同時也面臨養(yǎng)護力量薄弱、養(yǎng)護成本提高、市民對優(yōu)質生態(tài)空間迫切需求等問題。針對代表提出“完善公益林管理、養(yǎng)護、監(jiān)管機制”的建議，將進一步加強以下工作：

一是加快公益林劃定公示。我局將會同規(guī)劃資源部門，于今年完成首批公益林劃定公示工作，并制定印發(fā)《上海市公益林劃定和管理辦法》，明確公益林管理邊界和公益林區(qū)劃范圍。

二是進一步優(yōu)化工作機制。以“林長制”為牽引，進一步落實管護責任，細化養(yǎng)護技術標準，完善公益林權、責、利一致的養(yǎng)護管理監(jiān)管機制，形成閉環(huán)管理。

三是加快提升林地功能。建立健全以林地撫育為重點的養(yǎng)護管理模式，對于林分較差、林相結構不合理等質量較差的林地實施撫育管理或林地綜合效能提升。針對符合條件的林地開放林下空間，發(fā)展林下經(jīng)濟，提升林地綜合利用效能。針對交通相對便利、林相結構相對合理、群眾需求比較迫切的區(qū)域持續(xù)開展開放休閑林地和休閑森林公園建設，為市民提供優(yōu)質生態(tài)空間。

四是加強基層養(yǎng)護管理隊伍建設。強化林業(yè)養(yǎng)護管理職能職責,完善人財物保障措施,明確養(yǎng)護工作要求,切實提高基礎保障能力。提高基層養(yǎng)護人員專業(yè)素質與能力，推動養(yǎng)護管理隊伍向年輕化、專業(yè)化轉變。組織開展業(yè)務培訓,更新養(yǎng)護管理知識結構,提升專業(yè)素質能力。

來源：上海市林業(yè)局政府網(wǎng)

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林草人跋山涉水，不改一往無前；山高路遠，但見風光無限。春華秋實，雖萬里路遙；但老林人堅信，追光的林草人終會光芒萬丈。于高山之巔，方見大河奔涌；于群峰之上，更覺長風浩蕩。

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