2021年的10月12日，我國(guó)正式設(shè)立第一批5個(gè)國(guó)家公園，它們是三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林和武夷山。記者8月11日從自然資源部了解到，隨著三江源國(guó)家公園近日完成自然資源確權(quán)登記，首批5個(gè)國(guó)家公園已全部完成登簿，從此有了自己的“戶口本”。

邊界范圍精準(zhǔn)落地 產(chǎn)權(quán)主體明確清晰

自然資源部表示，本次以登記的法定形式，將具有重要生態(tài)價(jià)值的三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等5個(gè)國(guó)家公園的邊界范圍在國(guó)土空間上精準(zhǔn)落地。明晰了國(guó)家公園產(chǎn)權(quán)主體，劃清了權(quán)屬界線，明確了自然資源資產(chǎn)“誰(shuí)所有”“由誰(shuí)管”。

記載自然狀況 提供產(chǎn)權(quán)支撐 共享登記成果

據(jù)介紹，確權(quán)登記的登記簿還記載有自然資源的面積、類型、數(shù)量、質(zhì)量等自然狀況，并關(guān)聯(lián)國(guó)土空間規(guī)劃“三區(qū)三線”、不動(dòng)產(chǎn)登記信息等。目前，登記成果已共享應(yīng)用于國(guó)家公園本底調(diào)查、自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)管護(hù)等工作中。

5個(gè)國(guó)家公園都具有典型的生態(tài)功能代表性

2021年的10月，我國(guó)正式設(shè)立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山為第一批國(guó)家公園。它們都有一個(gè)共同點(diǎn)，那就是都具有典型的生態(tài)功能代表性。比如三江源國(guó)家公園主要保護(hù)青藏高原重要生態(tài)功能區(qū)。大熊貓國(guó)家公園、東北虎豹國(guó)家公園是守護(hù)珍貴、瀕危野生動(dòng)物，以及以這些旗艦物種為傘護(hù)種的重要生態(tài)系統(tǒng)。海南熱帶雨林國(guó)家公園、武夷山國(guó)家公園則主要保護(hù)熱帶、亞熱帶重要森林生態(tài)系統(tǒng)。

專家解讀 為國(guó)家公園確權(quán)到底要確哪些權(quán)？

為國(guó)家公園確權(quán)到底要確哪些權(quán)？需要明確的權(quán)利都有哪些？

北京林業(yè)大學(xué)國(guó)家公園學(xué)院教授李倞介紹，國(guó)家公園保護(hù)了我國(guó)最具有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)，對(duì)它們進(jìn)行自然資源的統(tǒng)一確權(quán)登記，就像是給它們上一個(gè)“戶口”。通過(guò)上這個(gè)“戶口”，可以搞清楚國(guó)家公園究竟包含哪些類型的自然資源，也可以精確劃定它們的地理邊界，識(shí)別出它們的面積和具體空間坐標(biāo)位置，在地圖上提供一個(gè)清晰的邊界范圍。本質(zhì)上就是弄清楚國(guó)家公園究竟擁有什么樣的自然資源，這些自然資源究竟在哪里？它們有多大的面積，它們的質(zhì)量好不好。另外這次是將國(guó)家公園作為一個(gè)獨(dú)立的單元進(jìn)行登記，可以確定這些不同類型的自然資源究竟歸誰(shuí)所有，為解決所有權(quán)人不清，所有權(quán)邊界模糊的問(wèn)題提供基礎(chǔ)。最終繪制一張國(guó)家公園的權(quán)屬地圖，為接下來(lái)國(guó)家公園更加清晰和科學(xué)的產(chǎn)權(quán)管理提供一個(gè)重要的支撐。只有通過(guò)科學(xué)的確權(quán)登記，才能夠支撐我國(guó)對(duì)于國(guó)家公園進(jìn)行更加統(tǒng)一規(guī)范和嚴(yán)格的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)更加高效的管理，并且支撐國(guó)家公園的未來(lái)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。

我國(guó)首批設(shè)立的5個(gè)國(guó)家公園生態(tài)特點(diǎn)各異

三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山作為我國(guó)的第一批國(guó)家公園，這5個(gè)國(guó)家公園分別都在哪里？有多大面積？它們又各有哪些珍稀動(dòng)植物和生態(tài)特點(diǎn)？

三江源國(guó)家公園：面積最大的國(guó)家公園

三江源國(guó)家公園地處青藏高原腹地，總面積19.07萬(wàn)平方公里，是我國(guó)面積最大的國(guó)家公園。公園內(nèi)廣泛分布冰川雪山、高海拔濕地、荒漠戈壁、高寒草原草甸，同時(shí)分布有藏羚羊、雪豹等珍稀保護(hù)物種。

大熊貓國(guó)家公園：野生大熊貓的核心分布區(qū)

大熊貓國(guó)家公園跨四川、陜西和甘肅三省，總面積2.2萬(wàn)平方公里，是野生大熊貓核心分布區(qū)。保護(hù)了全國(guó)野生大熊貓70%以上的種群數(shù)量，大熊貓棲息地面積占全國(guó)大熊貓棲息地面積的58%以上。

東北虎豹國(guó)家公園：東北虎豹最主要活動(dòng)區(qū)

東北虎豹國(guó)家公園跨吉林、黑龍江兩省，與俄羅斯、朝鮮毗鄰，總面積1.41萬(wàn)平方公里，是野生東北虎、東北豹最主要的活動(dòng)區(qū)域。分布有我國(guó)境內(nèi)規(guī)模最大且唯一具有繁殖家族的野生東北虎、東北豹種群。

海南熱帶雨林國(guó)家公園 海南長(zhǎng)臂猿唯一家園

海南熱帶雨林國(guó)家公園位于海南島中部，總面積4269平方公里。海南島熱帶雨林是我國(guó)分布最集中、類型最多樣、保存最完好、連片面積最大的大陸性島嶼型熱帶雨林，也是全球最瀕危的靈長(zhǎng)類動(dòng)物——海南長(zhǎng)臂猿唯一分布地。

武夷山國(guó)家公園：世界文化和自然“雙遺產(chǎn)”

武夷山國(guó)家公園跨福建、江西兩省，總面積1280平方公里。武夷山有著無(wú)與倫比的生態(tài)人文資源，擁有世界文化和自然“雙遺產(chǎn)”。這里有世界同緯度最典型的中亞熱帶原生性森林生態(tài)系統(tǒng)，是東南動(dòng)植物寶庫(kù)。

確權(quán)后5大國(guó)家公園歸誰(shuí)所有？由誰(shuí)管？

確權(quán)后5大國(guó)家公園歸誰(shuí)所有？由誰(shuí)管？自然資源部自然資源確權(quán)登記局副局長(zhǎng)邱烈飛進(jìn)行了權(quán)威解讀。

自然資源部自然資源確權(quán)登記局副局長(zhǎng)邱烈飛表示，自然資源部、國(guó)家林草局強(qiáng)化部局協(xié)同、部省聯(lián)動(dòng)，以登記的法定形式，將具有重要生態(tài)價(jià)值的國(guó)家公園范圍在國(guó)土空間上精準(zhǔn)落地，明晰國(guó)家公園產(chǎn)權(quán)主體，劃清權(quán)屬界線，明確自然資源資產(chǎn)“誰(shuí)所有”“由誰(shuí)管”。其中，三江源國(guó)家公園內(nèi)的自然資源全部為國(guó)有，另外4個(gè)公園內(nèi)的自然資源既有國(guó)有也有集體所有。經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)，東北虎豹國(guó)家公園由自然資源部履行全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，其余4個(gè)公園由自然資源部委托相關(guān)省級(jí)人民政府代理履行所有者職責(zé)。登記簿還記載自然資源的面積、類型、數(shù)量、質(zhì)量等自然狀況。其中，三江源國(guó)家公園面積19.07萬(wàn)平方公里，東北虎豹國(guó)家公園1.41萬(wàn)平方公里，大熊貓國(guó)家公園2.2萬(wàn)平方公里，海南熱帶雨林國(guó)家公園4268.54平方公里，武夷山國(guó)家公園1280.41平方公里。三江源國(guó)家公園最主要的自然資源為草原，占比67%。另外4個(gè)公園最主要的自然資源為森林，其中，東北虎豹國(guó)家公園森林占比97%。同時(shí)，登記簿還關(guān)聯(lián)國(guó)土空間規(guī)劃“三區(qū)三線”、不動(dòng)產(chǎn)登記信息等。

跨地域跨部門 國(guó)家公園所有權(quán)邊界易模糊

給國(guó)家公園建立自己的“戶口本”，是通過(guò)摸家底、建檔案，明確“誰(shuí)所有”“由誰(shuí)管”的問(wèn)題。就是要解決自然資源資產(chǎn)的所有權(quán)人不清、所有權(quán)邊界模糊等問(wèn)題，為國(guó)家公園建設(shè)提供有效有力的產(chǎn)權(quán)支撐。

以首批設(shè)立的這5個(gè)國(guó)家公園所在的行政區(qū)劃為例，除了海南熱帶雨林國(guó)家公園是完全處于海南省之外，其他4個(gè)都要跨越多個(gè)省域。比如大熊貓國(guó)家公園會(huì)橫跨川、甘、陜3省，東北虎豹國(guó)家公園縱跨黑龍江和吉林兩省，武夷山國(guó)家公園也跨越了福建和江西兩省，而像三江源地區(qū)，甚至要打破此前由原林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、國(guó)土等多個(gè)部門管理的狀況。

專家解讀 本次完成國(guó)家公園確權(quán)登記有何亮點(diǎn)？

本次完成國(guó)家公園確權(quán)登記有何亮點(diǎn)？北京林業(yè)大學(xué)國(guó)家公園學(xué)院教授李倞進(jìn)行了解讀。

李倞表示，目前，5個(gè)國(guó)家公園已經(jīng)全部完成了確權(quán)的登記，主要有3方面的亮點(diǎn)。首先搞清楚了我們首批5個(gè)國(guó)家公園的自然資源的一個(gè)“家底兒”。通過(guò)確權(quán)登記，這些中國(guó)最重要的自然資源的邊界被準(zhǔn)確地劃定出來(lái)了，也搞清楚了它們的權(quán)屬關(guān)系。之前相對(duì)模糊的邊界問(wèn)題也得到了相對(duì)妥善的解決。另外一個(gè)亮點(diǎn)就是建立了一個(gè)整體的數(shù)據(jù)庫(kù)，結(jié)合之前的確權(quán)登記，國(guó)家公園的自然資源的權(quán)屬狀況和這些自然資源的質(zhì)量等情況，都被制作成了一個(gè)完整的數(shù)據(jù)庫(kù)。這些數(shù)據(jù)庫(kù)可以更好地支撐我們對(duì)國(guó)家公園進(jìn)行更加可持續(xù)的保護(hù)，也為接下來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)家公園生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值轉(zhuǎn)化提供更加科學(xué)的依據(jù)。另外國(guó)家公園的范圍非常大，內(nèi)部的自然資源種類也非常多，很多還跨越了多個(gè)?。ㄊ小^(qū)）域和不同的管理部門需要協(xié)調(diào)起來(lái)非常的困難。但是，國(guó)家公園的管理是一個(gè)系統(tǒng)的工程，需要進(jìn)行系統(tǒng)和整體的保護(hù)。另外一個(gè)非常重要的亮點(diǎn)就是5個(gè)國(guó)家公園完成了法定形式上的這種確權(quán)登記，而且是作為一個(gè)獨(dú)立的單元進(jìn)行了登記，建立了一種協(xié)同的管理機(jī)制，為開(kāi)展系統(tǒng)的整體保護(hù)做出了非常重要的一個(gè)探索。

來(lái)源：央視網(wǎng)