浙江省常山縣是國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、浙江省重要生態(tài)屏障，是一個(gè)以林為主的山區(qū)縣。全縣森林覆蓋率63.2%，林地面積101.6萬畝，其中集體林地98.2萬畝、國有林地3.4萬畝，重點(diǎn)公益林面積穩(wěn)定在58.28萬畝；林木蓄積量350萬立方米，林業(yè)產(chǎn)值60億元，林農(nóng)收入0.62萬元。

近年來，常山縣堅(jiān)定不移踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，圍繞習(xí)近平總書記提出的“林改四問”，以強(qiáng)村富民、共同富裕為重點(diǎn)，不斷探索新“林改之問”，在試點(diǎn)示范、林權(quán)價(jià)值增值途徑等方面不斷探索，促進(jìn)林業(yè)資源價(jià)值化、產(chǎn)業(yè)化，為林業(yè)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

一、堅(jiān)持服務(wù)林農(nóng)為導(dǎo)向，推行林地連片化。

圍繞“林農(nóng)是否有意愿？是否有收益？收益是否有保障？”提出通過破解林地細(xì)碎化問題，引入現(xiàn)代化的林業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和管理手段，提高林業(yè)的整體生產(chǎn)效率。連片化的林地也更有利于林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的整合，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

打造閉環(huán)流轉(zhuǎn)體系。針對(duì)項(xiàng)目落地繁、流轉(zhuǎn)難、程序長、選地難，以實(shí)現(xiàn)林地適度規(guī)模為目標(biāo)，實(shí)行“村集體預(yù)流轉(zhuǎn) 資源預(yù)登記 信息預(yù)發(fā)布”流轉(zhuǎn)體系。由村集體統(tǒng)一收集林農(nóng)零散林地，提前開展林地資源調(diào)查，調(diào)查立地條件、樹種、坡度、林權(quán)證等信息。同時(shí)調(diào)查林農(nóng)對(duì)于預(yù)流轉(zhuǎn)的接受度、預(yù)期租金、權(quán)屬糾紛等。簽訂集體林權(quán)流轉(zhuǎn)意向協(xié)議，寫明正負(fù)面清單，允許一定范圍內(nèi)開水平帶、作業(yè)道等基礎(chǔ)設(shè)施，明確要求不得改變林地性質(zhì)，不得私自流轉(zhuǎn)，不得亂砍濫伐。明確預(yù)流轉(zhuǎn)期間費(fèi)用條款，一旦預(yù)流轉(zhuǎn)期限內(nèi)有項(xiàng)目落地，可迅速轉(zhuǎn)化為正式流轉(zhuǎn)合同。將已簽訂預(yù)流轉(zhuǎn)協(xié)議的林地以村為單位登記至縣兩山合作社生態(tài)資源云腦平臺(tái)，形成縣集中連片林業(yè)資源一張圖，實(shí)現(xiàn)連片林地資源可視化和多方信息共享。

依托縣生態(tài)資源資產(chǎn)交易中心，預(yù)發(fā)布林地資源林地條件等信息，搭建與社會(huì)主體的交易橋梁。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道分別選取1個(gè)行政村作為“預(yù)流轉(zhuǎn)”試點(diǎn)村，試點(diǎn)村全村可流轉(zhuǎn)林地流轉(zhuǎn)率達(dá)95%以上，實(shí)現(xiàn)連片化、規(guī)?；?。預(yù)流轉(zhuǎn)體系的建成便于掌握全縣林地信息，實(shí)現(xiàn)資源共享，服務(wù)林農(nóng)、大戶等多樣主體，便于項(xiàng)目落地，穩(wěn)定流轉(zhuǎn)價(jià)格。

二、堅(jiān)持市場需求為導(dǎo)向，探索流轉(zhuǎn)模式化。

圍繞“流轉(zhuǎn)是否符合市場運(yùn)行規(guī)律？是否充分發(fā)揮林地效益？是否利于產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展？”探索流轉(zhuǎn)模式化，不同資源稟賦下不同的流轉(zhuǎn)模式有助于促進(jìn)林業(yè)資源的優(yōu)化配置，使資源流向更有效率的使用者手中，也使林農(nóng)獲得更多的經(jīng)濟(jì)收益。

創(chuàng)建兩大大經(jīng)營模式。探索以“農(nóng)戶 村集體 投資主體 國資公司”為基礎(chǔ)運(yùn)營模式，不同資源、產(chǎn)業(yè)及立地條件下多樣變形，選取更有利于林農(nóng)增收的組合類型。

資源集中，基礎(chǔ)設(shè)施完善地區(qū)，則以“農(nóng)戶 村集體 投資主體”組合，由投資主體主導(dǎo)經(jīng)營，這是最主要的模式，市場靈敏度最高，收益最顯著。村集體服務(wù)投資主體，協(xié)作投資主體迅速導(dǎo)入產(chǎn)業(yè)。天馬街道和平村、天安村等村引入社會(huì)企業(yè)種植香柚2740畝，農(nóng)戶可一次性收入租金2600元/畝，村集體每年收入管理費(fèi)60元/畝，受益農(nóng)戶達(dá)1000余戶，戶均增加收益4467元/年。

資源分散，基礎(chǔ)設(shè)施落后地區(qū)，以“農(nóng)戶 村集體 國資公司”組合，由國資公司主導(dǎo)運(yùn)營。常山縣實(shí)施中央油茶獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”作用，新造林5年內(nèi)由農(nóng)投負(fù)責(zé)管護(hù)，5年后達(dá)到初產(chǎn)期，除在芳村鎮(zhèn)、新昌鄉(xiāng)的2000畝精品油茶示范基地由村集體自營外，其他部分交付至村集體或油茶企業(yè)。交付后初產(chǎn)收益約為500元/畝，預(yù)計(jì)收益以每年500元/畝遞增，快速壯大村集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)村富民。

壯大縣域產(chǎn)業(yè)規(guī)模。重點(diǎn)打造“兩柚一茶”縣域產(chǎn)業(yè)，流轉(zhuǎn)土地1.2萬畝，培育香柚苗木100萬株，建成占地面積112畝“宋柚”產(chǎn)品加工廠，擁有1條自動(dòng)化鮮果加工生產(chǎn)線，6條數(shù)字化高速灌裝生產(chǎn)線。2023年“兩柚一茶”總產(chǎn)值達(dá)40億元。聚焦“一滴油”產(chǎn)業(yè)，發(fā)布“油茶新政十八條”，對(duì)全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)加大扶持力度，實(shí)施新昌鄉(xiāng)油茶共富綜合體、鄉(xiāng)村振興綜合試點(diǎn)、油茶專項(xiàng)債等項(xiàng)目，改造提升低產(chǎn)低效油茶林2萬余畝，打造600畝高標(biāo)準(zhǔn)油茶示范基地，2023年油茶籽產(chǎn)量8250噸，油茶全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達(dá)13.09億元。深耕林下經(jīng)濟(jì)，結(jié)合省“千村萬元”林下經(jīng)濟(jì)增收幫扶工程等項(xiàng)目，發(fā)展以油茶、香榧、竹等特色產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的林下種養(yǎng)項(xiàng)目，截至目前已發(fā)展林下道地中藥材種植基地6000余畝，其中油茶林下基地超過4000畝，畝均產(chǎn)值增收3000元。

三、堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，實(shí)施產(chǎn)業(yè)增值化。

圍繞“產(chǎn)業(yè)是否可持續(xù)？是否有助于挖掘附加值？是否有助于降低生產(chǎn)成本？”通過實(shí)施產(chǎn)業(yè)增值化來提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體競爭力。實(shí)施產(chǎn)業(yè)增值化可以促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和轉(zhuǎn)型，提高林業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量和效益。同時(shí)，也可以促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的完善和延伸，為林農(nóng)提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和收入來源。

加強(qiáng)林產(chǎn)品開發(fā)。成立浙江大學(xué)-常山縣油茶產(chǎn)業(yè)聯(lián)合研究中心，以“政產(chǎn)研學(xué)會(huì)用”協(xié)同模式助力油茶產(chǎn)業(yè)振興，主動(dòng)切換賽道，開展油茶創(chuàng)新研究，朝大健康、化妝品方向轉(zhuǎn)化，推出山茶油玉米肽、山茶油神經(jīng)酸、卸妝油等衍生產(chǎn)品，山茶油玉米肽一經(jīng)上市就生產(chǎn)銷售2萬盒，產(chǎn)值突破1000萬元。以特種紙制造為切口，建設(shè)采用清潔生產(chǎn)工藝、以非木纖維為原料的新工藝紙漿生產(chǎn)線。相關(guān)企業(yè)投資15億元建設(shè)年產(chǎn)10萬噸竹漿項(xiàng)目，以竹子為原料生產(chǎn)化機(jī)漿，以自制漿和商品木漿生產(chǎn)食品卡紙。預(yù)計(jì)毛竹年使用量14.7萬噸（以風(fēng)干計(jì)），年銷售收入約35000萬元，污染物濃度較普通生產(chǎn)線減少3倍以上，改變了毛竹加工90%為初加工，竹產(chǎn)業(yè)綜合經(jīng)營效益低，經(jīng)營方式簡單粗放的現(xiàn)狀。

實(shí)施碳匯試點(diǎn)。實(shí)施全國首批CCER造林碳匯項(xiàng)目開發(fā)試點(diǎn)及省內(nèi)首個(gè)油茶碳匯先行基地建設(shè)項(xiàng)目，設(shè)立縣“兩山合作社”為林業(yè)碳賬戶一級(jí)賬戶開發(fā)主體，目前已實(shí)現(xiàn)5878畝森林經(jīng)營類及8700畝造林類地塊碳匯流轉(zhuǎn)收儲(chǔ)，核證開發(fā)碳匯9133噸，預(yù)計(jì)收益可達(dá)200余萬元。在全市率先出臺(tái)《關(guān)于在辦理涉林案件中適用林業(yè)碳匯補(bǔ)償機(jī)制開展生態(tài)修復(fù)的實(shí)施意見（試行）》，推出“碳匯 司法”的生態(tài)損壞補(bǔ)償，目前已有6名被告人以100元/噸的價(jià)格認(rèn)購司法碳匯，總計(jì)出售碳匯37萬元。

加強(qiáng)林事服務(wù)。投資500萬建成面積約為800平方米的現(xiàn)代林事服務(wù)中心，服務(wù)面積超12萬畝。配備油茶剝殼機(jī)等共50臺(tái)農(nóng)機(jī)裝置，組建一支技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍，為油茶種植戶提供全過程測土配方、田間診斷、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢、農(nóng)資銷售等服務(wù)，同時(shí)打造農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)，接入“浙里農(nóng)事”等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)數(shù)字平臺(tái)，為周邊農(nóng)戶提供病蟲害預(yù)警監(jiān)測、新品種推廣、農(nóng)技服務(wù)、農(nóng)資配送、農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上直播等數(shù)字化服務(wù)。

下一步，常山縣將緊緊圍繞生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)和共同富裕示范區(qū)建設(shè)總要求，以增值化改革為驅(qū)動(dòng)，以強(qiáng)村富民為目標(biāo)，持續(xù)深化預(yù)流轉(zhuǎn)閉環(huán)體系，加強(qiáng)部門協(xié)作，挖掘經(jīng)營權(quán)證金融屬性，激活林業(yè)資本市場，迭代升級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效應(yīng)雙增長，進(jìn)一步拓寬林業(yè)資源價(jià)值轉(zhuǎn)化新路徑。