農業(yè)是綠色低碳發(fā)展的重點行業(yè)之一。加快農業(yè)綠色低碳轉型，關鍵在于農業(yè)碳匯產品的價值實現(xiàn)機制。

農業(yè)碳匯產品及其價值實現(xiàn)機制的重要意義

農業(yè)碳匯產品可分為狹義的碳匯產品和廣義的碳匯產品。狹義的農業(yè)碳匯產品主要包括通過改善農業(yè)管理、改變土地利用方式、育種技術創(chuàng)新、植樹造林、人工種草、茶園管理等，提高土壤碳庫和植被碳庫碳儲量，來增加農業(yè)領域的碳匯量。廣義的農業(yè)碳匯產品是指在明確現(xiàn)有農業(yè)生產者碳排放初始權基礎上，采取任何措施所減少或增加的農業(yè)領域溫室氣體碳排放碳匯量。

農業(yè)碳匯產品價值實現(xiàn)機制有助于實現(xiàn)碳達峰碳中和目標。農田土壤和草地生態(tài)系統(tǒng)是重要的陸地碳庫，采取適當措施可增加碳匯儲量，保護不當則將成為碳源。促進農業(yè)減排固碳需要建立有效的農業(yè)碳匯產品價值實現(xiàn)機制。

農業(yè)碳匯產品價值實現(xiàn)機制有利于促進農業(yè)綠色發(fā)展。農業(yè)的減排增匯和綠色發(fā)展存在協(xié)同效應。建立農業(yè)碳匯產品價值實現(xiàn)機制，有助于采取多元化和市場化手段，在減排增匯的同時促進農業(yè)綠色發(fā)展。

農業(yè)碳匯產品價值實現(xiàn)機制是促進農民增收的新途徑。農民是農業(yè)碳匯產品的供給主體，我國林業(yè)碳匯項目開發(fā)和歐美等發(fā)達國家農業(yè)碳匯市場實踐都表明，農民可以在農業(yè)碳匯產品價值實現(xiàn)中獲益。

農業(yè)碳匯產品價值實現(xiàn)機制可為世界提供中國經驗。我國和許多發(fā)展中國家農情相似，農業(yè)以小農為主，探索小農背景下的碳匯產品價值實現(xiàn)機制，可為廣大發(fā)展中國家提供發(fā)展低碳農業(yè)、促進農業(yè)碳匯產品價值實現(xiàn)的中國經驗。

我國農業(yè)碳匯產品價值實現(xiàn)的現(xiàn)狀

農業(yè)碳匯產品價值實現(xiàn)處于萌芽階段。農業(yè)領域主要通過參與沼氣利用項目、農村集中供熱、造林等項目提供核證減排量或增匯量，獲得來自碳排放權市場購買方提供的收益。

林業(yè)碳匯產品價值實現(xiàn)機制已積累部分經驗。一是注重頂層設計和試驗試點相結合。國家層面出臺總體規(guī)劃和指導意見，明確林業(yè)碳匯的戰(zhàn)略重點和發(fā)展方向，地方進行試點試驗并逐步推廣。二是進行產權制度改革，使得小規(guī)模農戶與碳匯大市場相適宜。通過流轉、入股、委托經營等方式，促進林地規(guī)模經營，提高林業(yè)碳匯用地的規(guī)?；?。三是注重林業(yè)碳匯方法學開發(fā)和標準體系建設，保障林業(yè)碳匯項目可監(jiān)測、可報告、可核查（以下簡稱“MRV”），這是各國建立碳排放權交易體系的基石。

我國農業(yè)碳匯產品價值實現(xiàn)的挑戰(zhàn)

社會各界對農業(yè)綠色低碳轉型的認識處于起步階段。對什么是綠色低碳農業(yè)、如何實現(xiàn)綠色低碳農業(yè)以及綠色低碳農業(yè)有何益處等關鍵問題缺乏準確認識，對農業(yè)綠色低碳轉型在實現(xiàn)碳達峰碳中和中的重要性和必要性等缺乏準確定位。

尚未形成支撐農業(yè)碳匯產品價值實現(xiàn)的制度體系與支持政策。缺乏頂層設計和碳匯產品開發(fā)與交易相關的法律法規(guī)與管理條例，尚未成立專門的農業(yè)碳匯管理部門和干部績效考核體系，缺乏相關財政、稅收、金融等配套支持政策。農業(yè)減排固碳的科學準確的計量標準（或方法學）還不成熟，MRV標準體系尚未構建。成熟的溫室氣體固存與排放的方法學是農業(yè)碳匯項目開發(fā)和碳匯產品市場化的基本前提，但目前開發(fā)進程緩慢，難以準確計量和監(jiān)測碳匯產品變化。

農業(yè)生產主體激勵機制不足，農業(yè)碳匯產品價值實現(xiàn)途徑單一。政府主導的生態(tài)補償機制以農業(yè)綠色發(fā)展和生態(tài)保護為主，未與農業(yè)減排增匯直接掛鉤；市場主導的農業(yè)碳匯產品價值實現(xiàn)機制覆蓋范圍?。惶冀鹑?、碳公益等其他價值實現(xiàn)機制剛剛起步，尚未發(fā)揮作用，農業(yè)生產主體如何參與價值實現(xiàn)機制及其獲益情況尚不清晰。

我國農業(yè)碳匯產品價值實現(xiàn)的發(fā)展?jié)摿?/p>

農業(yè)減排增匯潛力大。全國耕地質量等級、草地植被覆蓋率、化肥農藥和農業(yè)廢棄物資源化利用率等方面還有很大改進空間，減排增匯潛力大。

國家高度重視農業(yè)減排增匯。我國政府把農業(yè)綠色發(fā)展擺在生態(tài)文明建設全局的突出位置，著手構建綠色發(fā)展的政策支持體系。這些政策措施與減排固碳存在協(xié)同效應，為推進農業(yè)減排固碳奠定了良好的政策基礎。

部分地區(qū)初步開展農業(yè)減排增匯試點工作。目前福建、內蒙古等多地涌現(xiàn)了農田碳匯、茶園碳匯、人工種草碳匯等多樣化的碳匯產品試點；農業(yè)碳金融試點工作初步在內蒙古、福建等地開展，涌現(xiàn)出碳匯質押貸款、碳匯保險等有利于農業(yè)碳匯開發(fā)融資和風險防范的金融產品。

農業(yè)碳匯產品價值實現(xiàn)的國際經驗

注重立法，提供法規(guī)保障。澳大利亞提出農業(yè)碳補償項目的范圍、計量標準、信息公開和審計與監(jiān)管等運行機制，允許農業(yè)開展法案核定的項目參與碳市場交易。美國從立法層面推進農業(yè)自愿碳市場交易，對現(xiàn)有的專業(yè)咨詢機構和認證機構進行審查認證。

注重方法開發(fā)和標準制定，提供技術保障。國際農業(yè)碳匯項目多遵循現(xiàn)行權威標準，開發(fā)制定科學的方法和標準，如國際標準化組織的ISO14064標準，提高了量化減排增匯水平的準確性。

注重多主體參與的不同交易模式。政府主導模式下，政府多利用財政資金開發(fā)碳匯交易項目。企業(yè)主導模式下，企業(yè)出于公益目的或營銷目的自愿減排而發(fā)起項目，與農民建立碳匯交易。市場主導模式下，私營企業(yè)運營農業(yè)碳交易平臺，并通過提供服務實現(xiàn)盈利目的。

注重監(jiān)督管理，提供有效約束。農業(yè)碳匯交易項目實施嚴格的監(jiān)督管理辦法，規(guī)范農業(yè)碳匯交易，防范固碳逆轉問題。從監(jiān)督機構來看，農業(yè)碳匯交易項目多設有專門的監(jiān)管機構。在項目管理上，許多農業(yè)碳匯項目制定了詳盡的項目申請、審批、實施的管理辦法以及實施要求，同時引入了跟蹤監(jiān)測機制。

實現(xiàn)農業(yè)綠色低碳轉型的發(fā)展思路與政策建議

積極穩(wěn)妥有序推進農業(yè)綠色低碳轉型。充分發(fā)揮農業(yè)減排固碳增匯在國家碳達峰碳中和中的重要作用，在保障糧食安全情況下，通過建立農業(yè)碳匯產品價值實現(xiàn)機制，積極穩(wěn)妥有序推進農業(yè)綠色低碳轉型。

加強對農業(yè)綠色低碳轉型工作的領導和制度保障。主管部門成立農業(yè)減排增匯管理部門，負責農業(yè)減排增匯的發(fā)展規(guī)劃、試點示范和實施方案，制定國家政策支持體系；加大財力物力投入，有序組織全國各級部門落實農業(yè)低碳轉型工作；建立并完善農業(yè)碳交易的相關法律法規(guī)，明確農業(yè)生產者碳排放初始權、碳排放交易規(guī)則以及交易雙方的責任義務。

啟動農業(yè)減排增匯與價值實現(xiàn)機制的科技支撐專項。啟動農業(yè)減排增匯的衡量、報告和監(jiān)管方法的重大研究項目，創(chuàng)建農業(yè)碳匯交易的方法學體系與碳匯產品的標準化體系，并通過試點示范，不斷完善方法體系和實施方案，為加快制定農業(yè)減排增匯的標準體系提供技術支撐。

建立多主體積極參與的多元化價值實現(xiàn)機制。充分發(fā)揮政府、市場、社會資本、金融機構等多主體的積極性，探索多元化農業(yè)減排增匯產品價值實現(xiàn)機制，構建以納入碳排放權交易市場和政府生態(tài)補償為主的農業(yè)碳匯產品價值實現(xiàn)機制，同時發(fā)揮社會資本支持的碳公益、金融機構支持的碳金融等多種價值實現(xiàn)機制。

實施農業(yè)碳匯交易試點示范工程。開展農業(yè)碳匯交易試點建設，結合農業(yè)現(xiàn)有實踐基礎與減排固碳十大技術，在我國中、東、西部選擇適宜的農業(yè)減排固碳實踐方式，啟動省、市、縣各級的試點工作