9月12日，十四屆全國人大常委會第十七次會議表決通過《中華人民共和國國家公園法》（以下簡稱《國家公園法》），自2026年1月1日起施行。這是我國首次從國家層面針對國家公園專門立法，將為國家公園的規(guī)劃設立、保護管理、參與共享及保障監(jiān)督等提供法律依據(jù)。

對坐擁大熊貓國家公園超70%面積的四川而言，這部法律意味著什么？

看點一：明確國家公園法律地位

2021年10月，我國正式設立包括大熊貓國家公園在內(nèi)的第一批5個國家公園。其中，大熊貓國家公園地跨四川、陜西、甘肅三省，面積廣闊，生態(tài)系統(tǒng)復雜。

大熊貓國家公園彭州片區(qū)入口展示中心

記者了解到，此前，由于規(guī)劃設立、保護管理、保障監(jiān)督等方面缺乏專門法律依據(jù)，加之國家公園管理橫跨自然資源保護、生態(tài)修復、旅游開發(fā)等多領域，涉及林草、生態(tài)環(huán)境等多個部門，職能交叉、多頭管理等問題突出。

新出臺的法律規(guī)定，國家建立統(tǒng)一規(guī)范高效的國家公園管理體制，各國家公園管理機構(gòu)負責該國家公園的保護和管理工作，履行相應領域的行政執(zhí)法職責等。

在此之前，四川曾從省級層面劃分管理機構(gòu)對應職能。2023年，四川省人大常委會頒布《四川省大熊貓國家公園管理條例》（以下簡稱《條例》），對四川片區(qū)管理機構(gòu)的職能以及可承接的綜合執(zhí)法授權(quán)進行明確。

“明晰責任、理順分工是實現(xiàn)國家公園科學有效管理的前提?！彼拇ù髮W法學院教授楊翠柏指出，《國家公園法》在將該體制推廣至全國并以法律形式確定下來的同時，更補充了跨省域重大事項的中央?yún)f(xié)調(diào)機制?！斑@對于跨省域的大熊貓國家公園而言尤為關鍵，四川可依據(jù)法律啟動跨省協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌機制，有助于形成合力加強保護和管理。”

具體來看，法律對國家公園內(nèi)的空間管控規(guī)則進行統(tǒng)一，實行全國一致的分區(qū)管控以及禁止/許可活動清單。盈科律師事務所律師茍勇認為，分區(qū)管控清單化使執(zhí)法具備可操作性和可量化性，這對解決大熊貓棲息地破碎化、基礎設施建設等問題具有重要意義。

看點二：引導社會公眾參與和共享保護成果

法律專門設立“參與和共享”章節(jié)，明確要求國家公園管理機構(gòu)應當與國家公園所在地地方人民政府加強協(xié)作配合，指導、扶持國家公園區(qū)域內(nèi)原有居民以及國家公園周邊居民、企業(yè)等積極參與提供與國家公園保護目標相一致的生態(tài)產(chǎn)品和服務。

近年來，立足于原有居民的生產(chǎn)生活需求，大熊貓國家公園在啟動廣元青溪、雅安龍蒼溝、成都龍門山等重點入口社區(qū)建設的同時，還探索推進集體自然資源統(tǒng)一管理，開展野生動物致害保險賠償?shù)裙ぷ鳎瑤由鐓^(qū)融合創(chuàng)新發(fā)展。

大熊貓國家公園龍蒼溝入口社區(qū)雕塑

楊翠柏表示，在國家公園立法前，《條例》已對特許經(jīng)營與社區(qū)融合做出細致安排；而國家層面的法律提供了更高層級的授權(quán)和指引，將助力四川完善相關配套制度。

我國國家公園實行分區(qū)管控，對核心保護區(qū)嚴格管理，在一般控制區(qū)適宜的區(qū)域，可以合理規(guī)劃科普教育、游憩、生態(tài)體驗等活動，游客也可以進入相關區(qū)域體驗感受。法律進一步明確，國家公園管理機構(gòu)應當在確保生態(tài)得到保護的前提下，完善國家公園公共服務體系，提升公共服務功能。

茍勇表示，從法律層面確立全民共享機制，包括完善公共服務體系、設立免費開放日、對特殊群體實行免票優(yōu)惠等措施。法律還特別規(guī)定應當按照國家有關規(guī)定提供必要的無障礙服務，以便殘疾人、老年人更好走進國家公園，“確保全民共享國家公園保護與發(fā)展成果?！?/p>

“這將推動國家公園更好地對公眾開放，促進社會公眾參與和共享。”滎經(jīng)縣大相嶺自然保護區(qū)管護中心主任楊洪說。

看點三：資金保障將更穩(wěn)定更持續(xù)

法律明確，國家建立以財政投入為主的多元化國家公園資金保障制度；國家鼓勵企業(yè)、社會組織和個人通過設立基金、捐贈、資助等方式，為國家公園建設提供支持。

在楊翠柏看來，這對四川尤其重要?！胺擅鞔_了以財政投入為主的多元化資金保障制度，為四川后續(xù)的財政安排和社會資金引導提供了上位法依據(jù)?！边@將有助于實現(xiàn)中長期可持續(xù)投入，確保在廊道連通、監(jiān)測網(wǎng)絡建設、社區(qū)生計轉(zhuǎn)型等方面獲得穩(wěn)定資金支持。

茍勇補充說，法律明確國家公園區(qū)域內(nèi)野生動物致害補償相關經(jīng)費按照規(guī)定由中央財政予以補助，“這將有效減輕地方財政壓力”。

法律的生命力在于實施。四川下一步如何確保《國家公園法》各項舉措落地生效？專家建議四川對標修訂配套制度。茍勇認為，當務之急是以國家公園法為依據(jù)，對《條例》及配套辦法進行系統(tǒng)梳理和修訂，構(gòu)建省級“制度包”。

楊翠柏建議，針對法律具體條款，逐步建立跨省協(xié)同專班、完善資金閉環(huán)管理、強化公眾參與與社區(qū)共建等工作，“確保跨省協(xié)調(diào)機制更加順暢，生態(tài)保護與社區(qū)發(fā)展更好協(xié)同，資金保障更加穩(wěn)定可持續(xù)”。