2025年8月25日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于推進綠色低碳轉(zhuǎn)型加強全國碳市場建設的意見》（下稱《意見》）?！兑庖姟访鞔_指出，要利用碳市場機制應對氣候變化、加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

《意見》為2024年1月重啟的全國溫室氣體自愿減排機制(CCER)提出了建設目標：2027年全國溫室氣體自愿減排交易市場實現(xiàn)重點領域全覆蓋；2030年將建成誠信透明、方法統(tǒng)一、參與廣泛、與國際接軌的全國溫室氣體自愿減排交易市場，形成減排效果明顯、規(guī)則體系健全、價格水平合理的碳定價機制。

CCER2.0：林業(yè)碳匯“慢半拍”背后

林業(yè)碳匯是CCER機制的主要交易品種之一。

得益于中國實施的森林保護和大規(guī)模植樹造林及生態(tài)恢復項目，中國森林覆蓋率逐年上升。在中國生態(tài)系統(tǒng)碳匯增長的大背景下，“種樹賣空氣”、“將大氣中二氧化碳固定在土壤或生物體中以實現(xiàn)碳匯效益”、“林業(yè)碳匯”成為自愿碳市場的熱門話題，被社會和輿論寄予厚望。

但不可忽視的是，林業(yè)碳匯相比起減排與可再生能源項目，面臨著土地合格性、非持久性等諸多問題，并不可能一蹴而就。

中國是全球最早參與林業(yè)碳匯交易的國家之一。2012年啟動的CCER就將造林與再造林、森林管理等林業(yè)碳匯項目納入交易體系。但由于機制存在市場供給及項目信用的問題，2017年CCER第一階段暫停，在100多個開發(fā)的林業(yè)項目中，僅有3個林業(yè)項目成功登記注冊。

2024年CCER機制重啟以來，吸取了2012年第一階段林業(yè)碳匯發(fā)展中的經(jīng)驗教訓，將科學有序開發(fā)林業(yè)碳匯作為林業(yè)CCER發(fā)展的主基調(diào)，在第一批公布的方法學中，僅列入造林與再造林、紅樹林營造兩個林業(yè)碳匯方法學。

截至2025年8月27日，共有58個林業(yè)碳匯項目完成或正在進行項目公示，7個項目通過了第三方機構(gòu)的審定，其中漠河林業(yè)局大興安嶺地區(qū)生態(tài)林造林碳匯項目于8月27日經(jīng)過國家審核員審核，正式成為CCER重啟后登記的首個林業(yè)碳匯項目。

與2024年底登記的第一個減排與可再生能源CCER項目相比，林業(yè)碳匯項目登記時間足足落后了8個月。而且在國家審核員審核后，4個林業(yè)碳匯項目被終止，林業(yè)碳匯項目開發(fā)周期長、難度大，其復雜性與挑戰(zhàn)性可見一斑。

從林業(yè)碳匯CCER項目緩慢的進程中，可以看到國內(nèi)林業(yè)碳匯發(fā)展過程中依然存在的一些問題。

首先是地方政府和項目開發(fā)方對于林業(yè)碳匯風險和不確定性的忽視，這是普遍存在的。

項目業(yè)主高估林業(yè)碳匯，誤認為增加森林面積，就能獲得森林碳匯，進而高估林業(yè)碳匯市場前景，不計成本地進行林業(yè)碳匯項目的開發(fā)。在已經(jīng)公示的項目中，不少項目的年碳匯量在2000噸以下，甚至一個項目的預計年度碳匯量僅為每年20噸。這樣的碳匯規(guī)模，如果扣除項目開發(fā)的費用，大概率不會帶來收益。

其次，林業(yè)碳匯項目開發(fā)過程中涉及眾多利益相關(guān)方，林地權(quán)屬與碳匯權(quán)屬結(jié)構(gòu)復雜。

在26個林業(yè)碳匯項目的公眾意見征集中，林地權(quán)屬成為焦點問題。例如，“缺少林權(quán)證明文件”、“授權(quán)代表及業(yè)主信息不全”、“無法證明林權(quán)授權(quán)”等問題，是項目中普遍存在而這些問題的解決與林權(quán)制度改革等政策推進息息相關(guān)。

最后，林業(yè)碳匯項目的開發(fā)和審定核查都有專業(yè)性門檻。

如果專業(yè)能力不足，極易導致在開發(fā)和審定核查中，難以對沒有具體規(guī)定但現(xiàn)實存在的問題做出專業(yè)判斷。目前41個林業(yè)碳匯項目公示完成，但仍未完成審定機構(gòu)的審定報告，由此可以看出審定操作中技術(shù)障礙還有很多。

對于自愿碳市場的建設，《意見》延續(xù)了CCER重啟后堅持的林業(yè)碳匯“科學有序”發(fā)展的基調(diào)，強調(diào)自愿碳減排項目的誠信原則，《意見》要求自愿碳減排項目業(yè)主、審定與核查機構(gòu)要恪守誠信原則，嚴格落實承諾事項，主動接受社會監(jiān)督。這與《巴黎協(xié)定》下的國際統(tǒng)一碳市場建設和全球自愿碳市場格局重塑的方向高度契合。

地方碳試點林業(yè)碳匯面臨大整合

中國的林業(yè)碳匯交易自啟動以來，從主要參與聯(lián)合國清潔發(fā)展機制(CDM)和國際自愿碳市場交易為主，逐漸過渡到以CCER和地方碳市場試點交易為主。

雖然CCER具備相對較高的標準和影響力，受到市場的關(guān)注，但中國絕大多數(shù)林業(yè)碳匯項目交易，都還是在地方碳試點市場完成。

國際環(huán)保機構(gòu)綠色和平與蘇州碳中和國際研究院今年發(fā)布的報告《減碳綠途：通向中國高質(zhì)量林業(yè)碳匯交易之路》發(fā)現(xiàn)：在地方碳試點交易中，林業(yè)碳匯在廣東省碳普惠制核證減排量(PHCER)、福建省林業(yè)碳匯減排量(FFCER)等地方碳試點交易中形成了一定交易規(guī)模，重慶碳交易試點批準了一批林業(yè)碳匯相關(guān)的方法學，并有小規(guī)模的林業(yè)碳匯交易；這些地方碳試點的林業(yè)碳匯項目開發(fā)的標準和監(jiān)督，都明顯低于CCER的相關(guān)標準和要求。

研究還發(fā)現(xiàn)，建立林業(yè)碳匯交易平臺，也是各地在進行林業(yè)碳匯開發(fā)試點中熱衷于開展的工作，在全國18個林業(yè)碳匯試點市（縣）中，大多數(shù)都有建立區(qū)域林業(yè)碳匯交易的計劃。

中國已經(jīng)開始推動高質(zhì)量CCER市場建設的步伐，林業(yè)碳匯的開發(fā)和交易將逐漸形成統(tǒng)一的市場。而地方碳試點中的林業(yè)碳匯項目，也有必要對標CCER標準和要求，提高地方碳試點中林業(yè)碳匯項目的信用。避免林業(yè)碳匯交易中的“劣幣驅(qū)逐良幣”。

《意見》對于統(tǒng)籌好全國碳排放權(quán)交易市場和有關(guān)地方試點開展的碳市場也提出了具體措施。鼓勵碳排放權(quán)交易試點市場在擴大覆蓋范圍、完善市場調(diào)節(jié)機制、創(chuàng)新監(jiān)管手段、健康有序發(fā)展碳金融等方面先行先試，為全國碳排放權(quán)交易市場建設探索經(jīng)驗。建立定期評估和退出機制，不再新建地方或區(qū)域碳排放權(quán)交易市場。這表明，未來地方碳試點交易中可以先行先試新機制，而非和國家自愿碳市場形成雙軌。

隨著自愿碳交易市場的定位逐漸清晰，中國自愿碳市場在承載減少碳排放，應對氣候變化職能的同時，還將承載生物多樣性保護和生態(tài)產(chǎn)品的價值轉(zhuǎn)化的職能。完善和提高自愿碳市場的信用水平，才能確保碳市場的可持續(xù)發(fā)展，也能夠推動中國自愿碳市場與國際接軌。