有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳（局）、林業(yè)和草原主管部門：

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，科學(xué)開展大規(guī)模國土綠化行動(dòng)，現(xiàn)就2026年中央財(cái)政國土綠化示范項(xiàng)目（以下簡稱項(xiàng)目）申報(bào)有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、政策內(nèi)容

（一）支持重點(diǎn)。堅(jiān)持科學(xué)綠化，統(tǒng)籌考慮綠化空間和資源狀況差異性，以水而定、量水而行，宜林則林、宜草則草、宜荒則荒，以中幼林撫育、退化林修復(fù)等森林質(zhì)量提升為支持重點(diǎn)，兼顧人工造林、草原生態(tài)修復(fù)治理、防沙治沙等任務(wù)，因地制宜采取綜合措施，促進(jìn)增強(qiáng)林草生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能和碳匯功能。

（二）實(shí)施范圍。項(xiàng)目實(shí)施范圍為“三北”工程區(qū)（即778個(gè)縣、區(qū)、市、旗以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)所屬團(tuán)場）以外區(qū)域，促進(jìn)形成以“北方擴(kuò)面為主、南方提質(zhì)為主”的科學(xué)綠化格局，持續(xù)提升林草資源總量和森林草原生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。

（三）組織形式。國家林草局牽頭組織評(píng)委對(duì)申報(bào)項(xiàng)目開展評(píng)審，依據(jù)評(píng)審排序情況，擇優(yōu)選取符合條件的項(xiàng)目。省級(jí)統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一組織項(xiàng)目申報(bào)，按照集中連片、規(guī)模推進(jìn)、綜合治理的原則，以單個(gè)地市或跨地市整合項(xiàng)目集中推薦上報(bào)，并落實(shí)實(shí)施區(qū)域地塊。鼓勵(lì)各省、自治區(qū)、直轄市（以下統(tǒng)稱省）打破地市行政區(qū)劃邊界，按照山脈、流域等自然地理環(huán)境，以綜合治理區(qū)為單元統(tǒng)籌謀劃項(xiàng)目，積極構(gòu)建跨區(qū)域協(xié)同治理格局?？绲厥薪M織的項(xiàng)目，地市應(yīng)地域相連，重慶市、海南省的省管縣可以參照地級(jí)市申報(bào)項(xiàng)目。以單個(gè)地市申報(bào)的項(xiàng)目，總投資不低于3億元；跨地市申報(bào)的項(xiàng)目，總投資不低于5億元。

（四）補(bǔ)助方式。中央財(cái)政分別按照東部、中西部省份每個(gè)項(xiàng)目政府投資65%、85%的比例予以補(bǔ)助，單個(gè)地市項(xiàng)目補(bǔ)助最高不超過5億元，跨地市項(xiàng)目補(bǔ)助最高不超過10億元（其中每個(gè)地市不超過5億元）。每個(gè)項(xiàng)目實(shí)施期3年，資金分4年下達(dá)，每年下達(dá)25%；第1年資金在地方完成財(cái)政預(yù)算評(píng)審、作業(yè)設(shè)計(jì)經(jīng)省級(jí)林草主管部門批復(fù)并報(bào)國家林草局備案后下達(dá)；第4年資金于項(xiàng)目驗(yàn)收清算后下達(dá)。中央財(cái)政資金主要用于國土綠化項(xiàng)目建設(shè)，其中用于與項(xiàng)目直接相關(guān)且必要的作業(yè)便道和小型水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金不超過中央財(cái)政補(bǔ)助資金規(guī)模的15%。地方財(cái)政要積極安排資金，鼓勵(lì)省級(jí)財(cái)政承擔(dān)更多支出責(zé)任，并積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與國土綠化工作。

二、工作要求

（一）提升申報(bào)項(xiàng)目質(zhì)量。省級(jí)林草主管部門會(huì)同財(cái)政部門要優(yōu)選推薦生態(tài)區(qū)位重要、國土綠化任務(wù)重、前期工作基礎(chǔ)扎實(shí)的項(xiàng)目，要認(rèn)真組織開展申報(bào)項(xiàng)目審查，落實(shí)科學(xué)綠化用地、用水、用苗技術(shù)措施等要求，合理確定建設(shè)內(nèi)容、技術(shù)路線，根據(jù)可用財(cái)力合理確定項(xiàng)目規(guī)模，嚴(yán)格控制綠化成本，科學(xué)編制項(xiàng)目實(shí)施方案。以下內(nèi)容納入負(fù)面清單：不符合森林法及其實(shí)施條例、自然保護(hù)區(qū)條例等法律法規(guī)以及國土空間規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地管理等制度要求，存在違規(guī)占用耕地、自然保護(hù)地及生態(tài)保護(hù)紅線等疑似問題圖斑；涉及政績工程、景觀工程、“堆大戶”、“造盆景”；新增地方政府隱性債務(wù)；涉及中央環(huán)保督察、巡視、審計(jì)、財(cái)會(huì)監(jiān)督等發(fā)現(xiàn)問題未有效整改；已獲其他中央資金支持的項(xiàng)目等，其中中央財(cái)政在“十四五”期間支持的國土綠化（試點(diǎn)）示范項(xiàng)目所在地市，以及“十三五”、“十四五”期間支持的山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程項(xiàng)目區(qū)域不得申報(bào)本項(xiàng)目；對(duì)2023年中央財(cái)政國土綠化試點(diǎn)示范項(xiàng)目縣級(jí)驗(yàn)收中，任務(wù)完成率未達(dá)到90%且資金支付率未達(dá)到70%的，2023年中央財(cái)政油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目任務(wù)完成率未達(dá)到80%且資金支付率未達(dá)到60%的，暫停所在省2026年國土綠化示范項(xiàng)目申報(bào)資格；2024一2025年已獲支持的中央財(cái)政國土綠化示范項(xiàng)目所在省份，林業(yè)草原改革發(fā)展資金兩年平均執(zhí)行率（截至2025年11月30日）未達(dá)全國平均水平的，不再支持新上項(xiàng)目。擬納入支持的項(xiàng)目，應(yīng)盡快完成作業(yè)設(shè)計(jì)、用地及采伐審批、招投標(biāo)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算審核等前期準(zhǔn)備工作，具備開工條件。

（二）加強(qiáng)項(xiàng)目閉環(huán)管理。通過競爭性評(píng)審遴選的項(xiàng)目，項(xiàng)目所在省級(jí)林草主管部門會(huì)同財(cái)政部門要按照職責(zé)分工，強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)、資金使用等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。省級(jí)林草主管部門要落實(shí)主體責(zé)任，健全管理機(jī)制，對(duì)落地上圖、作業(yè)設(shè)計(jì)、項(xiàng)目施工、檢查驗(yàn)收等項(xiàng)目建設(shè)全過程加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目作業(yè)設(shè)計(jì)審批，督促指導(dǎo)項(xiàng)目單位加強(qiáng)項(xiàng)目后期管護(hù)，建立健全長效管護(hù)機(jī)制，組織開展項(xiàng)目驗(yàn)收和在建項(xiàng)目中期評(píng)估，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改。地市級(jí)林草主管部門或其下屬單位要落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)和預(yù)算執(zhí)行主體責(zé)任，按照作業(yè)設(shè)計(jì)和有關(guān)技術(shù)要求，規(guī)范推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，做實(shí)做細(xì)項(xiàng)目落地上圖，確保項(xiàng)目取得實(shí)效。

（三）提高資金使用績效。各省應(yīng)將績效理念和要求全面融入項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)實(shí)施、驗(yàn)收評(píng)估全過程。根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容按規(guī)定細(xì)化、完善績效目標(biāo)，填報(bào)實(shí)施期和分年度績效目標(biāo)申報(bào)表。按要求及時(shí)組織開展績效運(yùn)行監(jiān)控和績效自評(píng)，強(qiáng)化績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益。對(duì)發(fā)現(xiàn)在項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施、驗(yàn)收過程中存在弄虛作假、套取騙取挪用財(cái)政資金等問題的省份，將按規(guī)定予以處理并暫停后續(xù)林草領(lǐng)域相關(guān)項(xiàng)目申報(bào)資格。

三、項(xiàng)自申報(bào)

2025年12月15日前，省級(jí)財(cái)政部門會(huì)同省級(jí)林草主管部門按照本通知要求，報(bào)經(jīng)省級(jí)人民政府同意后，聯(lián)合將申報(bào)材料報(bào)送財(cái)政部、國家林草局，并根據(jù)工作職責(zé)對(duì)上報(bào)的可能影響資金分配結(jié)果的有關(guān)數(shù)據(jù)和信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。每省限報(bào)1個(gè)項(xiàng)目，申報(bào)材料主要包括：省級(jí)財(cái)政部門聯(lián)合省級(jí)林草主管部門的申報(bào)文件、項(xiàng)目實(shí)施方案（編制提綱見附件），一式10份，申報(bào)文件中應(yīng)明確申報(bào)項(xiàng)目不包含負(fù)面清單事項(xiàng)，不涉及國家管控要求的事項(xiàng)，應(yīng)按規(guī)定提供相應(yīng)批復(fù)文件、協(xié)議書等證明材料。項(xiàng)目實(shí)施方案應(yīng)注明編制單位，要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目申報(bào)回避制度，各地不得委托財(cái)政部、國家林草局及其所屬行政、企事業(yè)單位和工作人員以任何方式（署名或不署名）參與項(xiàng)目的實(shí)施方案編制等申報(bào)工作，一經(jīng)查實(shí)，取消項(xiàng)目申報(bào)資格；已經(jīng)通過競爭性評(píng)審入圍的，取消入圍資格；已經(jīng)獲得林業(yè)草原改革發(fā)展資金支持的，予以收回。鼓勵(lì)地方政府或地方財(cái)政、林草主管部門自行編制（包括組織所屬單位編制）。項(xiàng)目申報(bào)材料應(yīng)簡明扼要、簡便裝訂。同時(shí)，省級(jí)林草主管部門負(fù)責(zé)登錄中央林草資金項(xiàng)目管理平臺(tái)，填報(bào)項(xiàng)目內(nèi)容及相關(guān)材料，并完成落圖。

附件：中央財(cái)政國土綠化示范項(xiàng)目實(shí)施方案編制提綱

財(cái)政部辦公廳

國家林業(yè)和草原局辦公室

2025年11月7日

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