關(guān)于推動(dòng)集體林改再出發(fā)開辟興林富民新前景的提案答復(fù)

務(wù)林人 2025年08月07日 12:13 福建

關(guān)于推動(dòng)集體林改再出發(fā)開辟興林富民新前景的提案答復(fù)

江西省林業(yè)局關(guān)于省政協(xié)十三屆三次會(huì)議第0626號(hào)提案答復(fù)的函

XXX委員：

您提出的《推動(dòng)集體林改再出發(fā)開辟興林富民新前景的提案》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

黨中央、國(guó)務(wù)院將江西列為全國(guó)三個(gè)深化集體林權(quán)制度改革先行區(qū)建設(shè)以來，全省上下深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平總書記關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的重要論述以及習(xí)近平總書記考察江西重要講話精神，聚焦“林改四問”，用好國(guó)家賦予的先行先試政策，進(jìn)一步守正創(chuàng)新、改革攻堅(jiān)、積極作為，推動(dòng)全省深化集體林權(quán)制度改革先行區(qū)建設(shè)取得了積極成效。

一、關(guān)于“發(fā)展以股份合作為主導(dǎo)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”的建議

一是以股份合作為紐帶促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。我省鼓勵(lì)各地創(chuàng)新林業(yè)股份合作經(jīng)營(yíng)模式，如修水、樂安等地按“分股不分山、分利不分林”的原則，將未實(shí)際分山到戶的集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)林地收益權(quán)份額量化到農(nóng)戶；遂川縣在穩(wěn)定承包權(quán)的基礎(chǔ)上引導(dǎo)林農(nóng)以入股方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)至村集體，村集體對(duì)林地實(shí)施統(tǒng)一造林、統(tǒng)一撫育、統(tǒng)一管護(hù)、統(tǒng)一采伐、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)；余江區(qū)黃莊鄉(xiāng)在尊重農(nóng)民意愿前提下推進(jìn)8村聯(lián)建合作社，將林農(nóng)碎片化林權(quán)托管集中后統(tǒng)一向外流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)，將農(nóng)戶與村集體或合作社、企業(yè)聯(lián)合起來，結(jié)成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的共同體，既盤活資源實(shí)現(xiàn)林地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，又促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)民增收，壯大了村集體經(jīng)濟(jì)。同時(shí)我省積極鼓勵(lì)各地采取財(cái)政補(bǔ)助、改善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件、提供生產(chǎn)性服務(wù)等措施培育林業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，下一步還將繼續(xù)以“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民”為目標(biāo)，積極探索林業(yè)經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新，大力推進(jìn)股份制合作經(jīng)營(yíng)，提升林業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。

二是建立收儲(chǔ)代償擔(dān)保機(jī)制實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。針對(duì)碎片化集體林權(quán)制約社會(huì)資本“進(jìn)山入林”和林權(quán)融資難、處置難以及林企林農(nóng)因經(jīng)營(yíng)不善還不起貸款與銀行引發(fā)矛盾的實(shí)際，我省支持集體林業(yè)大縣按照政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作的原則，組建國(guó)有、民營(yíng)、混合所有制企業(yè)性質(zhì)的林權(quán)收儲(chǔ)平臺(tái)，建立碎片化林權(quán)收儲(chǔ)機(jī)制，設(shè)立擔(dān)保保證金，籌措林權(quán)收儲(chǔ)資金，建立林權(quán)抵（質(zhì)）押貸款代償收儲(chǔ)擔(dān)保機(jī)制和碎片化集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)收儲(chǔ)機(jī)制。創(chuàng)新林權(quán)收儲(chǔ)擔(dān)保獎(jiǎng)補(bǔ)政策，實(shí)行擔(dān)保機(jī)制建設(shè)的一次性獎(jiǎng)補(bǔ)和擔(dān)保貸款的年度獎(jiǎng)補(bǔ)，其中擔(dān)保貸款獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)為年度擔(dān)保余額的1％。截至2025年3月底，全省65個(gè)縣成立了林權(quán)收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)，籌措收儲(chǔ)資金12．9億元，收儲(chǔ)林地面積（含代償收儲(chǔ)林地面積）131．97萬畝；設(shè)立擔(dān)保金1．45億元，落實(shí)林權(quán)收儲(chǔ)擔(dān)保貸款10．67億元。

三是實(shí)施財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策引導(dǎo)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。針對(duì)因林權(quán)碎片化、經(jīng)營(yíng)成本高、比較效益低等，導(dǎo)致林業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)難的實(shí)際，率先實(shí)施適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)省級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，對(duì)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體上年度凈增的流轉(zhuǎn)面積按60元／畝標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)補(bǔ)，林業(yè)合作社、林業(yè)企業(yè)每個(gè)最高獎(jiǎng)補(bǔ)10萬元，家庭林場(chǎng)、專業(yè)大戶每個(gè)最高獎(jiǎng)補(bǔ)5萬元。每?jī)赡杲o予評(píng)估認(rèn)定的示范性家庭林場(chǎng)、省級(jí)以上林業(yè)專業(yè)合作示范社分別按5萬元／個(gè)、10萬元／個(gè)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助。2017年以來共下達(dá)了7次獎(jiǎng)補(bǔ)資金，合計(jì)近2282萬元，共獎(jiǎng)補(bǔ)流轉(zhuǎn)林地合格面積51余萬畝，在一定程度上為林地經(jīng)營(yíng)主體提供了資金支持，促進(jìn)了以股份合作為主導(dǎo)的新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。

二、關(guān)于“適度放寬集體林地中的‘商品林’和‘其它林地’的管理”的建議

一是關(guān)于采伐限額使用問題。進(jìn)一步優(yōu)化采伐管理政策，2025年3月，已將2024年度結(jié)余的集體和個(gè)人的人工商品林主伐限額，結(jié)轉(zhuǎn)至2025年度使用。對(duì)于發(fā)生森林火災(zāi)、林業(yè)有害生物等重大自然災(zāi)害確需清理受害木的，其采伐限額可在縣域范圍內(nèi)不分類型集中使用。

二是將林地保有量納入林長(zhǎng)制考核內(nèi)容。堅(jiān)持每年對(duì)各設(shè)區(qū)市開展林長(zhǎng)制專項(xiàng)考核，將林地保有量作為重要指標(biāo)納入林長(zhǎng)制考核內(nèi)容，考核結(jié)果經(jīng)年度省級(jí)總林長(zhǎng)會(huì)審定后在全省通報(bào)。

三是關(guān)于豁免林地督查等管理行動(dòng)的跟進(jìn)問題。堅(jiān)持采取衛(wèi)星遙感與地面核實(shí)相結(jié)合的方式，通過“天上看，地面查”有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)森林資源問題發(fā)現(xiàn)查處全覆蓋，推動(dòng)森林資源監(jiān)管工作的精細(xì)化和常態(tài)化。對(duì)發(fā)現(xiàn)違法采伐林木、違法使用林地問題，堅(jiān)決依法依規(guī)查處到位。同時(shí)倡導(dǎo)服務(wù)型執(zhí)法，注重把服務(wù)經(jīng)營(yíng)主體健康發(fā)展作為重要內(nèi)容，將服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范有機(jī)結(jié)合，努力從源頭預(yù)防和化解違法風(fēng)險(xiǎn)。

三、關(guān)于“健全以‘抵押貸款＋林業(yè)保險(xiǎn)’為主導(dǎo)的林業(yè)金融支持”的建議

一是加大金融政策支持。聯(lián)合江西金融監(jiān)管局等6部門制定《江西省林權(quán)抵押貸款管理辦法》，明確依托省林業(yè)金融服務(wù)平臺(tái)申請(qǐng)辦理林權(quán)貸款業(yè)務(wù)，推動(dòng)構(gòu)建林業(yè)部門與金融機(jī)構(gòu)線上線下、協(xié)同辦事、合作風(fēng)控的服務(wù)閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、信息互通，簡(jiǎn)化林權(quán)抵押貸款辦理流程，降低抵押貸款擔(dān)保門檻。將“用于林業(yè)的貸款期限應(yīng)與林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)周期匹配，用于油茶等經(jīng)濟(jì)林生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的貸款期限最長(zhǎng)可達(dá)到10年（含）、法人或者非法人組織貸款用于大徑材或者珍貴樹種培育的貸款期限可超過30年，并可實(shí)行一定時(shí)間的寬限；協(xié)同金融機(jī)構(gòu)用好支農(nóng)支小再貸款、再貼現(xiàn)政策，加大對(duì)林權(quán)抵質(zhì)押貸款的支持力度，合理確定貸款額度、期限、利率和還款方式等貸款要素”寫入管理辦法。

二是創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)營(yíng)收益權(quán)質(zhì)押貸款產(chǎn)品。資溪、崇義等縣創(chuàng)新出臺(tái)了林業(yè)經(jīng)營(yíng)收益權(quán)質(zhì)押貸款管理辦法，省林業(yè)局正式印發(fā)了《關(guān)于協(xié)同銀行推行林業(yè)經(jīng)營(yíng)收益權(quán)質(zhì)押貸款的通知》，省農(nóng)商行和江西銀行正在制訂林業(yè)經(jīng)營(yíng)收益權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)辦法，支持金融機(jī)構(gòu)根據(jù)各地林業(yè)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，創(chuàng)新開發(fā)金融產(chǎn)品。截至2025年3月底，全省累計(jì)發(fā)放林權(quán)貸款387．06億元，貸款余額200．69億元，其中2025年第一季度新增林權(quán)貸款6．45億元。

三是持續(xù)創(chuàng)新推廣政策性林業(yè)保險(xiǎn)。持續(xù)推動(dòng)落實(shí)油茶、中藥材地方特色保險(xiǎn)省、市、縣三級(jí)財(cái)政30％、15％、30％保費(fèi)補(bǔ)貼，穩(wěn)定并擴(kuò)大油茶林保險(xiǎn)面積。2024年我省油茶林參保面積943．29萬畝、保額117．73億元，中藥材參保面積182．71萬畝、保額96．85億元。指導(dǎo)各地根據(jù)本地森林資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，協(xié)同人保財(cái)險(xiǎn)、國(guó)壽財(cái)險(xiǎn)等保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新林業(yè)碳匯遙感指數(shù)、林木碳匯損失、古樹名木保險(xiǎn)等保險(xiǎn)產(chǎn)品。

四是落實(shí)林業(yè)貸款貼息補(bǔ)助政策。創(chuàng)新林業(yè)貸款貼息補(bǔ)助政策，將林業(yè)貸款貼息期限延長(zhǎng)至8年，積極爭(zhēng)取省級(jí)財(cái)政資金對(duì)用于林業(yè)二、三產(chǎn)林業(yè)貸款給予貼息支持。下達(dá)2024年度中央財(cái)政林業(yè)貸款貼息補(bǔ)助資金2215．29萬元，覆蓋林業(yè)貸款總額14．71億元，降低經(jīng)營(yíng)主體的利息成本1．5％，提高了林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體投身林業(yè)的積極性。

四、關(guān)于“完善以林業(yè)產(chǎn)業(yè)用地為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)要素保障”的建議

一是深化放管服改革，推進(jìn)用地用林聯(lián)動(dòng)審批。省林業(yè)局正在選擇7個(gè)設(shè)區(qū)市開展建設(shè)項(xiàng)目占用林地（2公頃以下）審核委托試點(diǎn)，取得成效后在全省范圍內(nèi)推開。同時(shí)積極配合省自然資源部門，明確職責(zé)分工、細(xì)化工作任務(wù)、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成工作合力，在年內(nèi)推進(jìn)用地用林聯(lián)動(dòng)審批盡快落地見效。

二是深化集體林改，推進(jìn)林業(yè)直服設(shè)施用地試點(diǎn)。省林業(yè)局正在重點(diǎn)指導(dǎo)撫州市在不破壞生態(tài)的前提下，制定方案，明確具體范圍和占用林地標(biāo)準(zhǔn)，探索促進(jìn)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化的林業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展所需的林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)設(shè)施用地試點(diǎn)，試點(diǎn)成功后適時(shí)向全省推廣。

下一步，我局將根據(jù)您的寶貴意見建議，加強(qiáng)與相關(guān)部門密切配合，積極推動(dòng)《江西省深化集體林權(quán)制度改革先行區(qū)建設(shè)方案》落地見效，大力推進(jìn)股份制合作經(jīng)營(yíng)，建立林權(quán)流轉(zhuǎn)收儲(chǔ)平臺(tái)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，抓好改革試點(diǎn)，合理調(diào)整出臺(tái)集體林地林木管理政策，積極健全金融支撐機(jī)制，創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品，促進(jìn)全省林業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、生態(tài)化邁進(jìn)，以優(yōu)質(zhì)林業(yè)營(yíng)商環(huán)境有效吸引社會(huì)資本“進(jìn)山入林”，推進(jìn)林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，促進(jìn)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

衷心感謝您對(duì)林業(yè)工作的關(guān)心和支持。

江西省林業(yè)局

2025年6月19日

來源:江西省林業(yè)局政府網(wǎng)