2023年6月，習近平總書記在內蒙古巴彥淖爾考察時強調，“烏梁素海治理和保護的方向是明確的，要用心治理、精心呵護，一以貫之、久久為功，守護好這顆‘塞外明珠’”，指出“河套地區(qū)條件得天獨厚，雖然不缺水，但也要節(jié)約水資源，大力發(fā)展現代高效農業(yè)和節(jié)水產業(yè)，不能搞大水漫灌”。同時，他還強調，“三北地區(qū)生態(tài)非常脆弱，防沙治沙是一個長期的歷史任務，我們必須持續(xù)抓好這項工作，對得起我們的祖先和后代”。

巴彥淖爾，位于黃河“幾字彎”頂端，烏蘭布和沙漠、烏拉特草原、河套平原、300多個湖泊濕地等在此交錯，山水林田湖草沙，各類生態(tài)要素俱全。近年來，巴彥淖爾干部群眾牢記總書記諄諄囑托，堅持系統(tǒng)觀念，因地制宜、分類施策，扎實推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，全力打好黃河“幾字彎”攻堅戰(zhàn)，助力筑牢北方重要生態(tài)安全屏障，努力蹚出一條綠色發(fā)展新路。

近日，本報記者與專家學者組成調研組，深入巴彥淖爾，探尋這張“生態(tài)織錦”背后的系統(tǒng)治理之道。

感受生態(tài)之變：沙漠退，河湖清，草木豐

巴彥淖爾市新華林場。資料圖片

一走進巴彥淖爾臨河區(qū)國營新華林場，滿目皆綠。十幾米高的旱柳、楊樹、榆樹郁郁蔥蔥。很難想象，這里曾是一片“風起遮天，沙落掩地”的荒蕪之地。

“我們當地曾有句順口溜，‘無風滿地沙，有風埋人家，只見春天種下籽，不見秋天收莊稼’?！闭f話間，國營新華林場黨支部書記杜文化連連嘆息，沙進人退的日子，在巴彥淖爾是刻骨銘心的記憶。

然而，困局不止于沙。

全國最大的一首制自流灌區(qū)——河套灌區(qū)，20世紀70年代，由于灌水方式粗放、只灌不排等不合理灌溉方式，出現土壤嚴重次生鹽堿化及農業(yè)面源污染。

烏梁素海，這個黃河“幾字彎”上的“自然之腎”，受自然補給水量減少、上游農業(yè)面源污染和生活工業(yè)污水排放等因素影響，水質一度跌落至劣Ⅴ類。

…………

東有烏蘭布和沙漠、南鄰庫布其沙漠，巴彥淖爾沙化土地總面積3154.53萬畝，是全國土地沙化和荒漠化危害嚴重的地區(qū)之一。一體推進、協(xié)同治理，巴彥淖爾展開一場場生態(tài)治理的生動實踐。

這是一場綠色與黃沙的較量，更是一場耐力與智慧的并肩作戰(zhàn)?！耙婚_始，種樹靠人力，有什么樹就種什么樹，可成活率不到50%，大家很苦惱?！倍盼幕貞洠ㄟ^不斷嘗試，他們摸索出引水入沙、封沙育草、喬灌草相結合等一整套治沙方法，樹種成活率越來越高。經過三代林場人接續(xù)奮斗，新華林場累計造林3.9萬畝，森林覆蓋率達88%，沙地面積由2.15萬畝到現在基本實現全殲滅。

“總干渠、干渠、分干渠……”“總排干、干溝……”，內蒙古河套灌區(qū)水量信息化監(jiān)測中心大屏幕上，實時呈現河套平原7級灌排體系運轉情況。黃河水在這片土地，如人體血脈般，延展著也滋養(yǎng)著。

“多年來，我們先后通過引水工程、排水工程、灌排配套、節(jié)水改造等四次大規(guī)模水利建設，不斷提高水資源利用率，讓水進得去，也退得出來，減輕土壤鹽堿化?！眱让晒藕犹坠鄥^(qū)水利發(fā)展中心灌排處副處長范澤華說，通過信息化建設，研發(fā)渠道水位、流量自動采集、水量調度系統(tǒng)，利用大數據、人工智能破解河套灌區(qū)沒有大型水庫、調蓄能力有限、渠系復雜等水量調度難題，提高了科學分水調度水平。

全域治理“一盤棋”，為烏梁素海生態(tài)修復騰出“喘息空間”。從源頭截污到湖區(qū)清淤，從面源治理到生態(tài)補水，系統(tǒng)集成的治理“良方”全面推進、效果顯現：湖區(qū)水質由劣Ⅴ類提升至整體Ⅴ類，局部達到Ⅳ類標準，“塞外明珠”重放光彩。

治沙、治水、治林、治田……自“三北”工程黃河“幾字彎”攻堅戰(zhàn)啟動以來，巴彥淖爾因地制宜、分區(qū)施策，將全市劃分為沙漠（沙地）綜合治理區(qū)、陰山及陰山北麓生態(tài)綜合治理區(qū)、河套平原建設區(qū)、濕地保護修復治理區(qū)，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理。

今日的巴彥淖爾，迎來生態(tài)蝶變——這兩年累計完成防沙治沙面積577.36萬畝，1條長400里、寬1200米的防風固沙林帶在烏蘭布和沙漠東緣建成；重點區(qū)域向黃河岸線的輸沙量，由2022年的370萬噸減少至2024年的150萬噸；烏梁素海游船穿梭、魚翔淺底，遷徙繁殖鳥類增加到260多種，國家一級保護動物彩鹮首次現身……

探究保護之鑰：擋風沙，留碧波，治系統(tǒng)

變化因何產生？根本在于堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理。

調研組驅車從磴口縣城朝西南方向行駛，半個多小時后，便駛入烏蘭布和沙漠。抬眼望去，沙漠公路兩側，梭梭、檸條、沙棗樹等沙生植物生長茂盛，一抹抹綠色不斷向天際延展。

烏蘭布和沙漠在巴彥淖爾市境內面積506萬畝，其中磴口縣427萬畝，是“三北”工程黃河“幾字彎”攻堅戰(zhàn)重點區(qū)域。而劉拐沙頭黃河岸線阻沙入黃項目治理區(qū)，是攻堅戰(zhàn)主戰(zhàn)場和前沿陣地。

防沙治沙，水至關重要?！拔覀冏裱运ňG、科學綠化，宜喬則喬，宜草則草，宜灌則灌，宜沙則沙?！表憧诳h防沙治沙局副局長何文強介紹，“經過努力，先后構筑起柳樹沙棗等沙生喬木防護林帶、以梭梭為主的沙生灌木林帶，再在沙生灌木林帶之外實施封育，通過飛播、人工撒播形式讓植被快速恢復。”

巴彥淖爾市磴口縣防沙林林業(yè)管護中心工作人員在梭梭育苗田里除草。本報記者 楊桐彤攝/光明圖片

磴口縣年均降水量只有100多毫米，蒸發(fā)量卻達2000多毫米。如何彌補缺口？當地在做好節(jié)水基礎上，積極爭取生態(tài)補水指標，在春秋兩季將生態(tài)水引到縣域內100多個大大小小的湖泊，補足湖泊水，為野生動植物繁衍生息及生態(tài)治理提供水源。

現如今，烏蘭布和沙漠已完成生態(tài)治理210多萬畝。數據背后，是一代代治沙人擴綠興綠護綠的奮斗和堅守。

何文強說：“在黨委政府引導下，企業(yè)、科研機構和干部群眾廣泛參與，形成強大合力?！泵磕甏呵飪杉?，磴口縣便組織干部群眾齊上陣，揮鍬扶苗、治沙壓沙，把一條條綠帶“織”得綿長細密，這份接力一直在延續(xù)。

包括磴口縣在內，巴彥淖爾全市“三北”六期治理目標為3429萬畝，其中新治理任務768萬畝，已完成400.4萬畝，占任務量的52%，荒漠化、沙化土地治理整體好轉、改善加速。

強大合力還在進一步凝聚。2024年3月，包頭、鄂爾多斯、阿拉善、烏海、巴彥淖爾5盟市簽署合作協(xié)議，共同推進跨區(qū)域聯防聯治?！耙豁椫匾晒悄掀饎⒐丈愁^、北至烏蘭布和沙漠最北端西補隆林場的沙漠東緣鎖邊林帶，今年8月全線貫通?！卑蛷┠谞柺辛植菥种紊吃炝挚瓶崎L焦慧亮告訴調研組，目前劉拐沙頭聯防聯治區(qū)完成治理面積18.45萬畝。

對于巴彥淖爾來說，留住碧波與擋住風沙同樣重要。面對水質嚴重惡化的烏梁素海，過去一段時間，巴彥淖爾實施一系列治湖舉措，雖取得一定成效，但總體是“就湖治湖”，生態(tài)惡化未根本性扭轉。

問題表象在水里，成因在岸上。烏梁素海生態(tài)保護中心主任包巍表示，近年來，巴彥淖爾市摒棄“就湖治湖”傳統(tǒng)模式，構建全域治理“一盤棋”、打好綜合治理“組合拳”，情況得到根本改善。

他拿出一幅巴彥淖爾地形地貌圖，鋪在桌上給調研組介紹：圍繞烏蘭布和沙漠，進行鎖邊及建設防風固沙帶；針對工業(yè)園區(qū)，推進污水處理廠和管網建設，提升中水回用率；河套灌區(qū)，深入開展“四控”行動（控肥增效、控藥減害、控水降耗、控膜提效）、提升秸稈、畜禽糞污資源化利用率；推進東岸礦山生態(tài)修復……

調研組漫步在烏梁素海岸邊，望見成片蘆葦隨風起伏。“別小看蘆葦，它也是治理的重要一環(huán)?！卑≌f，“在內源治理上，我們通過蘆葦收割、開挖人工水道、放養(yǎng)草鰱魚等方式，進行生態(tài)調控，改善水動力條件?！?/p>

通過綜合施策，烏梁素海生態(tài)持續(xù)向好：湖區(qū)水質總體穩(wěn)定在Ⅴ類、湖心斷面水質達到Ⅳ類。午后，陽光照在湖上，紅嘴鷗、綠頭鴨等掠過水面，泛起一圈圈漣漪。

距離烏梁素海南岸以東兩公里的巴彥淖爾市（烏拉特前旗）農業(yè)科技示范園區(qū)，約2米高的玉米旺盛生長，部分地塊在進行肥料利用率試驗。田埂旁，大型水肥一體化設備“嗡嗡”作響，水帶連著黑色滴管，將水肥精準送到作物根部。

“水肥一體化能有效避免化肥、農藥隨水排入河湖，既環(huán)保又提高產量。就拿示范園9800畝地來說，每畝地節(jié)水20%、節(jié)肥10%。”烏拉特前旗農牧業(yè)技術推廣中心主任劉俊指著設備介紹，“農戶在家用手機就能開啟智能閥澆水施肥，按需滴灌，告別‘大水漫灌’，節(jié)水護水，呵護綠水長流?！?/p>

共享發(fā)展之效：“綠”變“金”，產業(yè)起，鄉(xiāng)村興

保護是手段，發(fā)展是目的。如何將生態(tài)優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢？巴彥淖爾因地制宜，探索出一條綠富同興的高質量發(fā)展之路。

巴彥淖爾市光伏治沙基地。姚鑫攝/光明圖片

走進磴口縣烏蘭布和沙漠東北部新能源基地200萬千瓦先導工程項目園區(qū)，一排排光伏矩陣整齊排列，仿佛為沙漠披上一層深藍色盔甲。磴口縣光照充足，年光照時長3300小時以上。當地利用得天獨厚的風、光、熱條件，推進風電光伏與防沙治沙一體化。“項目利用沙漠和荒漠化土地4.71萬畝，5月建成投產，采用‘板上發(fā)電、板間種植、板下修復’模式，中間空地栽植梭梭、四翅濱藜等沙生灌木?！表憧诳h發(fā)展改革委副主任羅彪治邊走邊介紹，“預計每年產生綠電34億度，年產值7.68億元，園區(qū)綠化面積由5%提高至85%?！?/p>

不單單有“光伏 ”，還有林果、林藥、林旅等“林 ”產業(yè)。這幾年，巴彥淖爾治沙產業(yè)規(guī)模不斷擴大、業(yè)態(tài)更加豐富、產業(yè)鏈越拉越長。

調研組了解到，巴彥淖爾專門出臺政策文件、設立專項資金，獎勵實績突出的旗縣區(qū)和企業(yè)、合作社、農牧民。在此基礎上，積極爭取林業(yè)產業(yè)化、林草科技推廣項目和資金，提高產業(yè)質量和效益。

林果、林草及中藥材栽種、管護過程中遇到技術難題，怎么辦？“2024年，市林草局成立林果科技志愿服務隊。線下，專家手把手傳授技術，到各旗縣區(qū)舉辦現地培訓；線上，公布服務電話、發(fā)布技術規(guī)程，已使1500余名農牧民群眾受益?！卑蛷┠谞柺辛植菥之a業(yè)科科長王峰解釋道。

“每次有栽培模式、病蟲害防治新動態(tài)，我們都會到農場、合作社、果農家里，把新技術新模式傳授給他們?！敝驹阜贞牫蓡T、巴彥淖爾市沙漠綜合治理中心經濟林研究科科長王榮學說。

有了政策激勵、項目支持和科技服務等加持，生態(tài)文明建設、生態(tài)產業(yè)化與鄉(xiāng)村振興，正在巴彥淖爾協(xié)同推進?？春冒l(fā)展?jié)摿?，企業(yè)紛紛加入：巴彥淖爾市圣牧高科生態(tài)草業(yè)有限公司，累計投資13億元，發(fā)展有機飼草、有機中藥材和有機農產品，使烏蘭布和沙漠200平方公里披上綠裝，幫助2000多名農牧民實現穩(wěn)定就業(yè)；內蒙古諾民農林開發(fā)有限公司投資1億多元，種植防風護林帶24公里、葡萄棗樹經濟林1500多畝，建設葡萄酒生產加工車間，帶動就業(yè)100余人。

巴彥淖爾烏拉特后旗前達門嘎查種植戶祁成堂，利用牧場的野生梭梭林接種肉蓯蓉，年純收入9萬元?！坝龅椒N植技術難題，市旗推出科技服務都能解決。現在全域禁牧，但草場補貼多了。出門看，草綠綠的、高高的，草場大變樣。”祁成堂話語里透著興奮。

厚植“含綠量”、提升“含金量”，巴彥淖爾生態(tài)產業(yè)活力澎湃——據統(tǒng)計，2024年巴彥淖爾市栽種經濟林、中藥材5.12萬畝，完成防沙治沙風光一體化工程150萬千瓦裝機和22.48萬畝沙化土地治理，林草產值實現43.09億元，同比增長22.7%。同時，帶動2萬多農牧民年均增收超1.5萬元。

經驗與啟示

山水林田湖草沙是生命共同體?；谶@一理念，巴彥淖爾市以“一盤棋”思想統(tǒng)籌全要素、全流域，構建護山、節(jié)水、造林、改田、保湖、增草、治沙綜合治理新格局。不斷鞏固拓展防沙治沙成果，打造生態(tài)產業(yè)化與產業(yè)生態(tài)化新模式，實現增能、增綠、增收相統(tǒng)一，走出了一條生態(tài)美、產業(yè)興、百姓富的綠色發(fā)展新路子。

堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，從“單要素”到“全要素、全流域”治理轉變。治理理念之變帶來治理行動之變。一方面，以防沙治沙為主線，貫穿全要素、全流域，構建以自然保護地、農田防護林網、封沙育草區(qū)、防風阻沙區(qū)和光伏治沙區(qū)的“一地一網三區(qū)”系統(tǒng)防沙治沙體系，筑牢阻沙入黃防線。另一方面，堅持湖里、岸上、流域相統(tǒng)籌，點源、面源、內源治理齊發(fā)力，生產、生活、生態(tài)一起抓的協(xié)同治理格局。流域內綜合開展礦山整治、水土保持、植被修復；加強農田面源、城鎮(zhèn)點源及湖區(qū)內源治理；健全灌區(qū)節(jié)水、汛期分水、應急補水相統(tǒng)籌的多元生態(tài)補水機制，逐漸恢復生物多樣性，提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。

走生態(tài)產業(yè)化與產業(yè)生態(tài)化路徑，實現經濟、社會、生態(tài)效益共贏。跳出治沙抓治沙，生態(tài)與產業(yè)相融合，才能實現效益最大化與治理長效化。當地按照“生態(tài)產業(yè)化、產業(yè)生態(tài)化”的發(fā)展思路，堅持治沙致富并重、增能增綠增收并舉。探索“生態(tài) ”多業(yè)態(tài)融合模式，立足風光資源和“沙戈荒”土地資源優(yōu)勢，大力發(fā)展“光伏 ”產業(yè)，實現“板上發(fā)電、板間種植、板下修復”立體綜合效益。推廣“林 ”產業(yè)，發(fā)展經濟林和林下經濟產業(yè)，開發(fā)沙生中藥材、沙漠旅游特色產業(yè)，延長林沙草產業(yè)鏈。實現林、光、草、藥、牧產業(yè)融合，拓寬“守綠換金、添綠增金、點綠成金、借綠生金”渠道，切實做到綠色成就產業(yè)，產業(yè)反哺綠色。

科技賦能，創(chuàng)新節(jié)本增效模式。科技創(chuàng)新為生態(tài)治理注入新動能，是實現節(jié)本增效的根本途徑。當地將高標準農田建設與鹽堿地綜合利用、高效節(jié)水、農業(yè)面源污染防治綜合施治，實現同步規(guī)劃、同步實施、同步見效。注重就地取材，創(chuàng)新低茬麥秸、蘆葦蒲草壓沙固沙等措施。開展工程節(jié)水、農藝節(jié)水、管理節(jié)水措施，推廣使用引黃澄清滴灌、水肥一體化等技術，擰緊“水龍頭”，用活“水資源”，切實做到由“大水漫灌”向“量水而行”轉變，有效促進生態(tài)治理降成本、提效率、增效益。

創(chuàng)新機制，構建多元主體防沙治沙新格局。防沙治沙工程唱“獨角戲”不行，要奏響“大合唱”，形成強大合力。當地積極鼓勵引導各類企業(yè)、社會組織和廣大農牧民參與防沙治沙；拓寬公益治沙渠道，進一步明確農牧民參與防沙治沙的責任、義務和權利，健全完善相關激勵約束機制，使農牧民真正成為生態(tài)建設參與者、受益者。

巴彥淖爾是黃河“幾字彎”攻堅戰(zhàn)核心區(qū)，打贏攻堅戰(zhàn)，創(chuàng)造良好生態(tài)，需久久為功。調研組建議，下一步，還應在以下三個方面著力：從擴綠增量到提質增效，解決保護與發(fā)展難題；強化水資源保護與利用，破解水資源困局；拓寬“兩山”轉化渠道，探索生態(tài)產品價值實現新路徑。

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