《四川省林木種子條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）由四川省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議于2025年9月30日通過(guò)，并于同日由省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公布，將于2026年1月1日起施行。《條例》的施行，將為促進(jìn)林木種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展更好保駕護(hù)航。為做好《條例》貫徹實(shí)施工作，現(xiàn)就有關(guān)情況介紹如下。

一、立法背景及過(guò)程

林木種子是林業(yè)的基礎(chǔ)“芯片”，對(duì)林業(yè)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。四川作為全國(guó)林業(yè)大省、種業(yè)大省，高度重視林木種子工作，于2009年制定了《四川省林木種子管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《管理?xiàng)l例》）?！豆芾?xiàng)l例》施行16年來(lái)，全省林木種子工作取得良好成效，為推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)和林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐保障；但16年間，其上位法《中華人民共和國(guó)種子法》歷經(jīng)三次修正（訂），同時(shí)，市場(chǎng)環(huán)境、資源保護(hù)要求等發(fā)生了深刻變化，林木種子工作面臨新形勢(shì)、新任務(wù)。為確保法制統(tǒng)一，為促進(jìn)林木種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展更好保駕護(hù)航，《管理?xiàng)l例》修訂勢(shì)在必行，被納入2025年立法計(jì)劃。省林草局與各相關(guān)單位密切協(xié)同配合，嚴(yán)格按照立法程序組織開(kāi)展征求意見(jiàn)、實(shí)地調(diào)研、宏觀政策取向一致性評(píng)估、公平競(jìng)爭(zhēng)審查、為基層減負(fù)一致性評(píng)估、提請(qǐng)省政府和省人大常委會(huì)審議等工作，在保證立法質(zhì)量的前提下加快立法工作步伐，如期完成了立法任務(wù)。

二、《條例》立法思路

《條例》立法主要遵循以下核心思路。一是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。聚焦林木種業(yè)創(chuàng)新、品種管理、種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等重點(diǎn)領(lǐng)域，完善相關(guān)制度設(shè)計(jì)，切實(shí)增強(qiáng)立法的針對(duì)性和時(shí)效性。二是凸顯四川特色。立足四川林業(yè)資源稟賦及地理區(qū)位實(shí)際，對(duì)加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作、林木種質(zhì)資源搶救性收集保護(hù)、科學(xué)綠化樹種選擇等方面作出規(guī)定，有效提升《條例》的地方適應(yīng)性和可操作性。三是做好銜接協(xié)同。既嚴(yán)格遵照《中華人民共和國(guó)種子法》《中華人民共和國(guó)森林法》《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》等相關(guān)法律法規(guī)，又積極貫徹黨中央國(guó)務(wù)院和省委省政府關(guān)于種業(yè)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等決策部署，確保《條例》的合規(guī)性和實(shí)用性。

三、《條例》主要內(nèi)容

《管理?xiàng)l例》修訂，強(qiáng)化了種質(zhì)資源保護(hù)，新增了種業(yè)創(chuàng)新專章，突出了扶持保障政策措施，為更符合實(shí)際情況，將名稱由《四川省林木種子管理?xiàng)l例》改為了《四川省林木種子條例》。落實(shí)地方立法避免重復(fù)上位法規(guī)定的精神要求，刪除了單純重復(fù)上位法的條款；保留了對(duì)上位法進(jìn)行細(xì)化和銜接的條款；根據(jù)林木種業(yè)發(fā)展新形勢(shì)、新要求，新增了部分條款。修訂后的《條例》共七章、三十二條（較修訂前減少了兩章、二十二條），其主要內(nèi)容包括：

第一章 總則（第一條至第七條）。一是規(guī)定政府、林草及相關(guān)主管部門職責(zé)。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)林木種子工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定落實(shí)林木種業(yè)發(fā)展扶持措施；林草主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的林木種子工作；科技、財(cái)政、市場(chǎng)監(jiān)管等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好林木種子相關(guān)工作。二是明確規(guī)定省政府應(yīng)當(dāng)將林木種業(yè)發(fā)展納入全省種業(yè)發(fā)展規(guī)劃并組織實(shí)施。同時(shí)，依據(jù)上位法規(guī)定，將建立林木種子儲(chǔ)備制度主體由“省、市兩級(jí)”調(diào)整為“省級(jí)”。三是明確與外?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）林草主管部門加強(qiáng)林木種子工作合作規(guī)定。

第二章 種質(zhì)資源保護(hù)（第八條至第十二條）。一是規(guī)定各級(jí)林草主管部門林木種質(zhì)資源保護(hù)職責(zé)，其中，省級(jí)負(fù)責(zé)建立林木種質(zhì)資源信息數(shù)據(jù)庫(kù)和定期公布可供利用的林木種質(zhì)資源目錄。二是根據(jù)實(shí)際需要，明確對(duì)五類林木種質(zhì)資源要采取有效措施予以加強(qiáng)保護(hù)管理。三是規(guī)定省林木種質(zhì)資源庫(kù)（區(qū)、地）建立、占用等管理要求，明確對(duì)林木種質(zhì)資源進(jìn)行搶救性收集保護(hù)的情形、主體及費(fèi)用承擔(dān)等內(nèi)容。

第三章 品種管理（第十三條至第十七條）。一是對(duì)主要林木依法實(shí)行品種審定制度，設(shè)立省級(jí)林木品種審定委員會(huì)負(fù)責(zé)林木品種的省級(jí)審定，明確主要林木品種認(rèn)定情形及林木良種推廣規(guī)定。二是根據(jù)工作實(shí)際，明確非主要林木品種審定規(guī)定。三是規(guī)定引種外省同一適宜生態(tài)區(qū)域的林木良種，需報(bào)省林草局備案，明確引種本省沒(méi)有自然分布的林木品種、具有植物新品種權(quán)的林木品種的具體要求。四是明確審定的林木良種和引種的林木良種停止推廣銷售的情形等有關(guān)規(guī)定。

第四章 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)（第十八條至第二十一條）。一是明確需要辦理林草種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的情形及辦證層級(jí)。二是明確林木種子電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者和電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者的相應(yīng)責(zé)任。三是明確林木種子質(zhì)量檢驗(yàn)、標(biāo)簽、使用說(shuō)明等規(guī)定，鼓勵(lì)以電子化方式展示林木種子有關(guān)信息。四是明確造林綠化樹種或品種選擇原則、具體考量因素及林木種子使用質(zhì)量要求。

第五章 種業(yè)創(chuàng)新（第二十二條至第二十六條）。一是強(qiáng)化林木種業(yè)創(chuàng)新規(guī)劃引領(lǐng)。規(guī)定省林草主管部門會(huì)同科技等有關(guān)部門制定林木育種規(guī)劃，指導(dǎo)有關(guān)科研和生產(chǎn)單位開(kāi)展林木品種選育工作。二是健全完善育種創(chuàng)新機(jī)制。推進(jìn)育種平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)育種新技術(shù)應(yīng)用，強(qiáng)化林木種子專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)和科研條件保障。三是明確林木育種合作。明確科研院所、高等院校及林木種子企業(yè)林木育種合作內(nèi)容、合作方式及人才交流等規(guī)定。四是加強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用推廣。明確有關(guān)部門優(yōu)化林木種業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)和成果應(yīng)用推廣職責(zé)，鼓勵(lì)科研成果產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)。

第六章 保障監(jiān)督（第二十七條至第三十條）。一是明確縣級(jí)以上地方人民政府在財(cái)政、金融、保險(xiǎn)等方面扶持林木種業(yè)發(fā)展具體措施。二是明確縣級(jí)以上林草主管部門林木種子宣傳培訓(xùn)、信息發(fā)布等服務(wù)工作具體措施。三是明確縣級(jí)以上林草主管部門對(duì)林木種子各項(xiàng)制度執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查、依法打擊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假劣林木種子等違法行為的職責(zé)。四是明確法律責(zé)任銜接性規(guī)定。

第七章 附則（第三十一條至第三十二條）。一是明確《條例》中各專業(yè)用語(yǔ)的含義。二是明確《條例》的施行日期及原《管理?xiàng)l例》同時(shí)廢止。

四、《條例》特色亮點(diǎn)

（一）強(qiáng)化種業(yè)發(fā)展制度支撐?！稐l例》貫徹國(guó)家種業(yè)發(fā)展部署，結(jié)合四川省現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)林木種業(yè)發(fā)展作出系統(tǒng)性、前瞻性和保障性規(guī)定。一是細(xì)化各級(jí)政府及其有關(guān)部門支持林木種業(yè)發(fā)展職責(zé)及扶持措施，優(yōu)化林木種業(yè)發(fā)展環(huán)境。二是對(duì)林木品種審定、引種管理、良種推廣等作出具體規(guī)定，規(guī)范林木品種管理。三是新增“種業(yè)創(chuàng)新”專章，細(xì)化林木育種規(guī)劃、創(chuàng)新機(jī)制、育種合作、成果轉(zhuǎn)化及應(yīng)用推廣等相關(guān)規(guī)定，優(yōu)化林木種業(yè)創(chuàng)新生態(tài)、激發(fā)創(chuàng)新活力。

（二）積極優(yōu)化服務(wù)保障措施?！稐l例》適應(yīng)“放管服”改革要求，積極優(yōu)化服務(wù)保障措施。一是細(xì)化各級(jí)林草主管部門的林木種質(zhì)資源保護(hù)管理職責(zé)、林木種子保障監(jiān)督職責(zé)，優(yōu)化林木種業(yè)營(yíng)商環(huán)境。二是適應(yīng)新形勢(shì)下電商經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，新增林木種子電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)具體要求，規(guī)范林木種子電商管理，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。三是增加科學(xué)規(guī)劃建設(shè)林木種子科研試驗(yàn)、保供繁育、成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用基地規(guī)定，促進(jìn)林木種子供應(yīng)保障能力提升。

（三）創(chuàng)新舉措解決實(shí)際問(wèn)題。一是新增林木種質(zhì)資源搶救性收集保護(hù)和林木種質(zhì)資源庫(kù)（區(qū)、地）管理相關(guān)規(guī)定，防止林木種質(zhì)資源流失。二是細(xì)化許可證核發(fā)層級(jí)規(guī)定，有利于林木種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體便利、快捷辦證。三是新增鼓勵(lì)使用電子化方式展示林木種子標(biāo)簽、使用說(shuō)明等信息規(guī)定，有利于提升林木種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率。四是貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院科學(xué)綠化要求，新增造林綠化樹種與林木種子選擇、林木種子質(zhì)量要求等規(guī)定，有利于促進(jìn)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

附：《四川省林木種子條例》