10月16日

《中國(guó)組織人事報(bào)》刊發(fā)

《云南麗江推行黨建引領(lǐng)基層治理“六個(gè)一”改革協(xié)同共治和美家園》

如今，在云南省麗江市華坪縣興泉鎮(zhèn)黨群服務(wù)中心，村民不到一刻鐘就辦完育兒補(bǔ)貼發(fā)放登記；寧蒗縣紅橋鎮(zhèn)遭遇強(qiáng)降雨，“一站救”隊(duì)伍6小時(shí)搶通3公里受阻道路……一樁樁基層治理難題的高效解決，是麗江市推行黨建引領(lǐng)基層治理“六個(gè)一”改革的生動(dòng)縮影。

麗江市位于云南省西北部、滇川藏三省區(qū)交匯處，山區(qū)占92.3%，少數(shù)民族人口占55.8%。近些年來，針對(duì)基層治理碎片化問題突出、應(yīng)急響應(yīng)能力弱、協(xié)同力量不足等問題，麗江市系統(tǒng)化推行黨建引領(lǐng)基層治理“六個(gè)一”改革，通過推進(jìn)基層治理“一網(wǎng)清”、數(shù)據(jù)共享“一表通”、履責(zé)事項(xiàng)“一單明”、服務(wù)審批“一窗辦”、綜合執(zhí)法“一隊(duì)管”、應(yīng)急處突“一站救”，著力破解基層治理“小馬拉大車”難題，以治理現(xiàn)代化繪出“和美麗江”新畫卷。

“一網(wǎng)清”強(qiáng)治理 “一表通”提效能

“新開業(yè)民宿需補(bǔ)錄員工信息”“獨(dú)居老人需定期探望”……翻開古城區(qū)大研街道北門社區(qū)黨委書記劉林軍的筆記本，密密麻麻記滿了群眾需求。這些民生小事被一一納入網(wǎng)格，迅速響應(yīng)、高效辦結(jié)。

麗江將全市科學(xué)劃分為6963個(gè)網(wǎng)格、17482個(gè)微網(wǎng)格，選優(yōu)配強(qiáng)網(wǎng)格長(zhǎng)和專職網(wǎng)格員6928名，建立網(wǎng)格黨支部4022個(gè)，形成“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委—村（社區(qū)）黨組織—網(wǎng)格黨支部（黨小組）—黨員中心戶”四級(jí)組織體系。通過“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”“以案定補(bǔ)”等激勵(lì)機(jī)制，今年以來，已排查化解2915件風(fēng)險(xiǎn)隱患。

同時(shí)，上線“一表通數(shù)字平臺(tái)”，基層報(bào)表從8610張壓減至278張，自動(dòng)填表、一鍵匯總等功能，讓黨員干部從重復(fù)填報(bào)中解放出來。組織部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，成立數(shù)據(jù)賦能基層治理暨“云表通”工作專班，整合政法、數(shù)據(jù)局、社會(huì)工作、政務(wù)服務(wù)等部門資源，破除工作壁壘。按照“人、房、企、事、物”5個(gè)重點(diǎn)目標(biāo)對(duì)象，通過回流、歸集、共享等途徑，整理入庫(kù)人口數(shù)據(jù)122.8萬條、房屋數(shù)據(jù)37.1萬條、企業(yè)數(shù)據(jù)21.57萬條，持續(xù)加強(qiáng)基層全量數(shù)據(jù)采集歸集和動(dòng)態(tài)更新，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)“一次采集、多方共用”。

“一單明”促規(guī)范 “一窗辦”優(yōu)服務(wù)

走進(jìn)玉龍縣黃山街道白華社區(qū)黨群服務(wù)中心，居民張哲剛剛辦完電表安裝業(yè)務(wù)：“一進(jìn)門就有人接待，一會(huì)兒就辦好了，真方便！”

“一窗辦”改革全面推行“一門集成、一窗受理、一章審批、一網(wǎng)通辦”，實(shí)行“前臺(tái)綜合收件、后臺(tái)專業(yè)審批、統(tǒng)一窗口發(fā)證”模式，嚴(yán)格執(zhí)行首問負(fù)責(zé)、一次性告知、限時(shí)辦結(jié)制度。電子政務(wù)外網(wǎng)覆蓋所有村（社區(qū)），政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單全面公開，專用章整合審批環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)“減環(huán)節(jié)、減材料、減跑動(dòng)、減時(shí)限”，群眾在家門口就能辦好身邊事。

聚焦基層“該干什么、能干什么”，麗江市縣鄉(xiāng)三級(jí)聯(lián)動(dòng)，系統(tǒng)梳理鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作事項(xiàng)，編制履職清單，將平均事項(xiàng)從2147項(xiàng)壓減至377項(xiàng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）立足自身定位，結(jié)合資源優(yōu)勢(shì)，精準(zhǔn)提煉個(gè)性事項(xiàng)融入清單。建立崗位責(zé)任清單，推動(dòng)黨員干部照單履職、精準(zhǔn)盡責(zé)。

“一隊(duì)管”夯基礎(chǔ) “一站救”保平安

8月22日20時(shí)許，寧蒗縣翠玉鄉(xiāng)接到汛情預(yù)警后，“一站救”應(yīng)急救援隊(duì)伍迅速響應(yīng)，10分鐘內(nèi)完成集結(jié)，30分鐘抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。隊(duì)員們通過無人機(jī)航拍和現(xiàn)場(chǎng)勘查，發(fā)現(xiàn)某村民房屋上游沖溝積水嚴(yán)重，存在山洪暴發(fā)高風(fēng)險(xiǎn)。救援隊(duì)伍立即啟動(dòng)轉(zhuǎn)移方案，及時(shí)排除險(xiǎn)情。這次成功搶險(xiǎn)是麗江市“一站救”應(yīng)急隊(duì)伍在基層發(fā)揮作用的生動(dòng)體現(xiàn)。

針對(duì)基層執(zhí)法“看得見的管不了、管得了的看不見”難題，麗江市推行“機(jī)構(gòu)整合 標(biāo)準(zhǔn)重塑 能力躍升”的綜合執(zhí)法改革。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一組建不少于5人的執(zhí)法隊(duì)，執(zhí)法服裝、辦公設(shè)備、辦公場(chǎng)所均按規(guī)范化建設(shè)要求配備。以“清單明責(zé)—明晰程序—數(shù)字賦能—陽(yáng)光監(jiān)督”四維改革為抓手，推動(dòng)基層執(zhí)法從“粗放管理”向“精準(zhǔn)治理”轉(zhuǎn)型升級(jí)。加強(qiáng)政策法規(guī)培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)作訓(xùn)，讓執(zhí)法人員從“?？啤毕颉叭啤鞭D(zhuǎn)變。完善審核、評(píng)查、協(xié)作、評(píng)價(jià)、調(diào)整五項(xiàng)機(jī)制，強(qiáng)化審核評(píng)查和執(zhí)法協(xié)作，實(shí)現(xiàn)從“單打獨(dú)斗”到“協(xié)同作戰(zhàn)”的轉(zhuǎn)變。

應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制同樣實(shí)現(xiàn)突破。麗江市通過實(shí)行人員、資金、物資、場(chǎng)所、職責(zé)“五整合”，指揮、管理、訓(xùn)練、值守“四統(tǒng)一”，進(jìn)退、培育、考核機(jī)制“三健全”的“543”工作法，整合撲火隊(duì)、基干民兵、氣象防雹員等力量，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組建“一站救”綜合應(yīng)急救援隊(duì)，做到“平時(shí)服務(wù)、急時(shí)應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)”。規(guī)范建設(shè)應(yīng)急物資儲(chǔ)備點(diǎn)，強(qiáng)化區(qū)域資源協(xié)同，實(shí)現(xiàn)從“分散儲(chǔ)備”到“立體保障”的升級(jí)。今年汛期，全市依托“一站救”隊(duì)伍處置險(xiǎn)情137起，安全轉(zhuǎn)移群眾2008人，牢牢守住群眾生命財(cái)產(chǎn)安全底線。