關(guān)于科學(xué)利用林下空間 大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的提案答復(fù)

務(wù)林人 2025年07月18日 00:01 福建

福建省林業(yè)局關(guān)于省政協(xié)十三屆三次會(huì)議第20251111號(hào)提案的答復(fù)

閩林函〔2025〕134號(hào)

省政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)：

《關(guān)于科學(xué)利用林下空間 大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的提案》（20251111號(hào)）收悉?，F(xiàn)答復(fù)如下：

近年來(lái)，省林業(yè)局始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，切實(shí)樹(shù)牢“大食物觀”，科學(xué)利用林地資源、積極拓展林下空間、深入挖掘發(fā)展?jié)摿?，聚焦林下種植、林下養(yǎng)殖、采集加工、森林景觀利用等不同類型，積極開(kāi)發(fā)林菌、林藥、林蜂、林禽、林糧、林油、林畜、林果等森林食物，加快森林休閑旅游場(chǎng)所建設(shè)，持續(xù)推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

一、政策引導(dǎo)持續(xù)發(fā)力。省林業(yè)局高度重視林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，切實(shí)將發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)作為鞏固集體林權(quán)制度改革成果、實(shí)現(xiàn)生態(tài)美與百姓富有機(jī)統(tǒng)一的重要舉措，出臺(tái)一系列扶持政策，推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。印發(fā)《福建省林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展指南（2021-2030年）》，會(huì)同相關(guān)省直部門先后出臺(tái)《關(guān)于加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展八條措施的通知》《關(guān)于促進(jìn)木本糧油和林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》兩份推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展文件，印發(fā)兩批《全省林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展典型案例》，在全省范圍內(nèi)推廣。2024年11月，聯(lián)合省自然資源廳、國(guó)家金融監(jiān)管局等部門印發(fā)《關(guān)于規(guī)范開(kāi)展林下經(jīng)濟(jì)不動(dòng)產(chǎn)登記促進(jìn)林權(quán)價(jià)值增值的通知》，率先從省級(jí)層面推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)不動(dòng)產(chǎn)登記，有效盤(pán)活林下空間。

二、發(fā)展規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。大力培育新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)符合條件的經(jīng)營(yíng)主體申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、參加優(yōu)質(zhì)主體評(píng)選等，帶動(dòng)全省培育經(jīng)營(yíng)主體超萬(wàn)家。用足用好省級(jí)財(cái)政發(fā)展專項(xiàng)資金，建成武平紫靈芝林下仿野生種植基地、上杭骨碎補(bǔ)林下仿野生種植基地、邵武潤(rùn)身林下中藥產(chǎn)業(yè)基地、柘榮毛藥花林下生態(tài)種植基地等一批特色鮮明的林下經(jīng)濟(jì)優(yōu)質(zhì)基地。截至目前，共建成國(guó)家林下經(jīng)濟(jì)示范基地24個(gè)、國(guó)家森林康養(yǎng)基地9個(gè)和省級(jí)林下經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)縣46個(gè)、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)40個(gè)、種苗繁育基地7個(gè)。

三、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)持續(xù)增強(qiáng)。鼓勵(lì)企業(yè)、國(guó)有林場(chǎng)、新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、林農(nóng)建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推行“龍頭企業(yè) 合作社 基地 林農(nóng)”“龍頭企業(yè) 國(guó)有林場(chǎng) 基地 林農(nóng)”“國(guó)有林場(chǎng) 合作社 林農(nóng)”等合作模式，以“龍頭帶動(dòng)”“入股分紅”“聯(lián)營(yíng)合作”“訂單采購(gòu)”“就近務(wù)工”“產(chǎn)旅融合”等聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)戶積極參與，促進(jìn)林農(nóng)增收致富。2024年，全省累計(jì)帶動(dòng)建設(shè)各類林下經(jīng)濟(jì)基地488個(gè)，吸納超180萬(wàn)人參與林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，每戶林農(nóng)年均增收超萬(wàn)元。

四、融合發(fā)展持續(xù)深入。深化林下景觀利用，創(chuàng)新“林下種養(yǎng) 特色旅游 森林文化”“林下種植 中醫(yī)藥 森林康養(yǎng)”“林下種植 產(chǎn)品加工 科普教育 文旅康養(yǎng)”等集種植、加工、文旅、研學(xué)為一體的一二三產(chǎn)融合發(fā)展模式，不斷打造具有福建特色的林下經(jīng)濟(jì)生態(tài)旅游線路。2024年，“福建紅土綠韻生態(tài)旅游線路”入選成為國(guó)家林業(yè)和草原局、文化和旅游部聯(lián)合發(fā)布的全國(guó)14條特色線路之一。截至目前，全省已建有省級(jí)森林養(yǎng)生城市20個(gè)、森林康養(yǎng)小鎮(zhèn)55個(gè)、森林康養(yǎng)基地133個(gè)、森林人家597戶，森林旅游接待游客年均超1000萬(wàn)人次。

五、科技支撐持續(xù)加強(qiáng)。持續(xù)完善林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，2022年，完成《福建省新型林業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)體系》編制，囊括森林培育、林業(yè)產(chǎn)業(yè)、林業(yè)經(jīng)營(yíng)改革等6個(gè)子體系、26個(gè)二級(jí)子體系、290項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。截至目前，已完成147項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)編制，其中收錄林下經(jīng)濟(jì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)15項(xiàng)，涉及鐵皮石斛、茯苓、雷公藤等多種品類，切實(shí)為全省林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供標(biāo)準(zhǔn)支撐，持續(xù)助力提升林下產(chǎn)品供給品質(zhì)。持續(xù)優(yōu)化林業(yè)科技服務(wù)，2025年，在全省范圍內(nèi)遴選林下種植、養(yǎng)殖、采集加工、森林康養(yǎng)、病蟲(chóng)害管理、林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理等六個(gè)方向90名專家，成立福建省林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展專家?guī)?，不斷增?qiáng)服務(wù)林企林農(nóng)能力。

下一步，省林業(yè)局將深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在福建考察時(shí)和在參加首都義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)時(shí)的重要講話精神，充分吸收提案意見(jiàn)，不斷發(fā)揮我省林下空間優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步挖掘培育森林“糧庫(kù)、錢庫(kù)”，推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展。一是深化機(jī)制體制創(chuàng)新。進(jìn)一步加大政策扶持力度，推廣“林下經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)地”模式，以出讓、租賃、入股等形式，吸引林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)者“拎包入住”，對(duì)林下空間進(jìn)行深度開(kāi)發(fā)。支持各地在堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的前提下，科學(xué)利用公益林發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。二是提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)效。引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體參與“三品一標(biāo)”、森林生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證，培育一批具有地域特色和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品品牌。推進(jìn)食品加工、林藥產(chǎn)業(yè)、精細(xì)化工、動(dòng)物飼料等精深加工和副產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，延長(zhǎng)靈芝、黃精、金線蓮、鐵皮石斛等食藥同源品種的產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。依托國(guó)有林場(chǎng)林下空間集中連片、林地管護(hù)技術(shù)強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，以出租林下空間等形式，加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)與企業(yè)、鄉(xiāng)村合作，推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)得益、林農(nóng)增收、林場(chǎng)增效。鼓勵(lì)支持國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)主體立足資源優(yōu)勢(shì)、結(jié)合區(qū)位條件，科學(xué)合理利用林下空間，因地制宜發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。三是提升科技服務(wù)質(zhì)量。依托政銀企保對(duì)接等六個(gè)服務(wù)數(shù)字化平臺(tái)，促進(jìn)生產(chǎn)與銷售精準(zhǔn)對(duì)接。充分發(fā)揮林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展專家?guī)熳饔?，結(jié)合科技特派員制度，推動(dòng)省級(jí)智庫(kù)下沉田間地頭，破解林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)難題。督促各地指導(dǎo)林下經(jīng)濟(jì)專業(yè)合作社、種植和養(yǎng)殖大戶申報(bào)“科技小院”，吸納在校研究生長(zhǎng)期駐扎、專家團(tuán)隊(duì)駐點(diǎn)指導(dǎo)，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用在基層一線無(wú)縫銜接。

感謝對(duì)林業(yè)工作的關(guān)心和支持。

福建省林業(yè)局

2025年7月1日

來(lái)源：福建省林業(yè)局政府網(wǎng)

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