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——2025年1月18日在云南省第十四屆人民代表大會第三次會議上 云南省發(fā)展和改革委員會

各位代表：

受省人民政府委托，現(xiàn)將云南省2024年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2025年國民經濟和社會發(fā)展計劃草案提請省十四屆人大三次會議審查，并請省政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

一、2024年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

2024年是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標任務的關鍵一年，也是我省經濟發(fā)展歷程中極為不易的一年。全省上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破，圍繞守底線、穩(wěn)支撐、增動力、上臺階的總體思路，一體推進資源經濟、園區(qū)經濟、口岸經濟，加力提速市場化、產業(yè)化、法治化、生態(tài)化、數(shù)字化進程，全省經濟穩(wěn)定增長，發(fā)展質效不斷提升，人民生活持續(xù)改善，社會大局保持和諧穩(wěn)定，中國式現(xiàn)代化云南實踐邁出新的堅實步伐。全省完成地區(qū)生產總值31534億元、同比增長3.3%；城鎮(zhèn)調查失業(yè)率5.0%；居民消費價格指數(shù)上漲0.2%；居民人均可支配收入增長5.3%。

（一）堅定不移沿著習近平總書記指引的方向闊步前進，奮力推進中國式現(xiàn)代化云南實踐取得新進展

深入學習習近平總書記給普洱民族團結誓詞碑盟誓代表后代重要回信精神，民族團結進步取得新成效。出臺美麗云南建設實施意見，生態(tài)文明建設排頭兵展現(xiàn)新面貌。統(tǒng)籌推進沿邊產業(yè)園區(qū)、大通道、現(xiàn)代物流、口岸經濟、邊境地區(qū)高質量發(fā)展，面向南亞東南亞輻射中心建設取得新進展。堅決貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，認真落實省委明確部署的326項具體改革舉措。高質量發(fā)展穩(wěn)步推進，創(chuàng)新發(fā)展動力持續(xù)增強，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展不斷鞏固，綠色發(fā)展動能更加充沛，開放發(fā)展勢能愈加強勁，共享發(fā)展成果更加可感可及。黨紀學習教育取得積極成效，學習成果持續(xù)轉化為推動高質量發(fā)展的強大動力，各領域工作成績經驗得到國家有關方面認可推廣。

（二）加強預研預判預警，政策實施與調節(jié)調控效應顯現(xiàn)

強化政策研究和落地實施，出臺穩(wěn)進提質28條等系列政策，支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展，共減稅降費及退稅超167億元。細化落實國家“兩重”、“兩新”及一攬子增量政策，推出大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新實施方案、“樓市18條”等具體措施。建立健全經濟運行工作體系，省領導常態(tài)化督導幫扶州（市），相機專題研究重點地區(qū)、重點行業(yè)突出問題，部署實施穩(wěn)增長解難題優(yōu)環(huán)境百日攻堅行動。系統(tǒng)研究形成“十五五”規(guī)劃基本思路。農業(yè)現(xiàn)代化、數(shù)字經濟發(fā)展、打造一流營商環(huán)境等一批三年行動順利收官。

（三）抓實產業(yè)強省建設，產業(yè)發(fā)展質效穩(wěn)步提升

高原特色農業(yè)提質增效，茶葉、鮮切花、核桃、咖啡、橡膠等種植面積和產量穩(wěn)居全國第一，有機產品認證證書、獲證主體數(shù)量均居全國第二。工業(yè)發(fā)展增添新動能，電力總裝機突破1.5億千瓦、清潔能源裝機占比超90%?！熬G電 先進制造業(yè)”新優(yōu)勢加快形成，裝備制造業(yè)、高技術制造業(yè)增加值分別增長19%、17.7%。綠色鋁全產業(yè)鏈產值超1300億元，增加值增長11.7%；多晶硅產能占全國比重10%左右，單晶硅產能居全國第二；新能源電池產業(yè)增加值增長23.6%。滇中稀貴金屬集群入選國家先進制造業(yè)集群。重點服務業(yè)加快發(fā)展，在滇省外旅居人數(shù)達389.75萬人，接待入境過夜游客數(shù)增長168%。新增昆明空港型、紅河（河口）陸上邊境口岸型國家物流樞紐和國家A級物流企業(yè)20家。95%以上的開發(fā)區(qū)制定并公布權責清單，89個開發(fā)區(qū)規(guī)上工業(yè)總產值占全省比重達78%。建成全省一體化公共數(shù)據(jù)平臺，昆明國際通信業(yè)務出入口局獲批建設，昆明國際數(shù)據(jù)交易所成立，建成34個工業(yè)互聯(lián)網平臺，中小企業(yè)“上云上平臺”數(shù)量突破10萬戶。

（四）全力擴投資促消費，內需潛力持續(xù)釋放

連續(xù)12個季度召開省委省政府重大產業(yè)項目調度推進會，累計落地開工產業(yè)項目超8000個，產業(yè)投資占比達52.1%、較2023年提高1.7個百分點。產業(yè)民間投資增長6.5%、占全部民間投資比重達66.5%。華麗、昭金、姚南高速公路、500千伏德蘭線電網工程等一批重大工程項目建成投運。實施大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新“4 1”專項行動，直接帶動消費超330億元，撬動消費比近8倍。

（五）持續(xù)深化改革創(chuàng)新，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化

營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，全面推行“高效辦成一件事”，創(chuàng)新開展6期“廳局長坐診接訴”、解決133家企業(yè)訴求問題150項。實有經營主體凈增48萬戶，“四上”企業(yè)凈增3193戶，其中規(guī)上工業(yè)企業(yè)凈增431戶、為近3年來最高。開展民營企業(yè)走訪調研護航服務行動，推行“企業(yè)安靜期”，選派552名金融特派員提供專業(yè)化金融服務，持續(xù)迭代融信服平臺功能應用，新增服務授信金額超2100億元、惠及經營主體14.6萬戶次。國資國企改革有序推進，組建云南省現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展集團。省級以上開發(fā)區(qū)“標準地”出讓規(guī)模達69.5%。建立新型儲能電價形成機制。創(chuàng)新探索“取水貸”水利投融資新模式。新組建云南錫銦實驗室，新建29個省級重點實驗室、12個省級技術創(chuàng)新中心。全社會研發(fā)經費支出增速進入全國前列。國家級專精特新“小巨人”達85戶，專精特新中小企業(yè)達1543戶。

（六）加快輻射中心建設，開放發(fā)展優(yōu)勢進一步彰顯

沿邊產業(yè)園加快建設，構建滬滇“16 16”產業(yè)園共建體系，昆明、曲靖、瑞麗、河口、磨憨園區(qū)招商引資累計到位省外資金708億元。開行“粵滇·瀾湄線”、“京滇·瀾湄線”等國際貨運班列，開通中國首列跨境旅游列車“星光·瀾湄號”，中老鐵路累計發(fā)送旅客超4500萬人次、貨物超5000萬噸。鮮切花、煙葉、咖啡出口規(guī)模穩(wěn)居全國第一。高質量服務保障大湄公河次區(qū)域經濟合作第八次領導人會議，成功舉辦第八屆中國—南亞博覽會、2024中國國際友好城市大會等重大國際會議。老撾萬象賽色塔昆明產業(yè)園開工建設。

（七）統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調發(fā)展，城鄉(xiāng)融合取得新進展

區(qū)域布局持續(xù)優(yōu)化，建立“四級三類”國土空間規(guī)劃體系，磨憨、河口入選全國邊境小城鎮(zhèn)建設試點，德欽縣與維西縣行政區(qū)劃調整獲國務院批復。統(tǒng)籌827.8億元支持鞏固脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村全面振興，建成綠美村莊200個、美麗庭院40萬個，農村衛(wèi)生戶廁覆蓋率、生活垃圾處理設施覆蓋率、生活污水治理（管控）率分別達75%、92%、57%，新改建農村公路1.2萬公里。新型城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進，常住人口城鎮(zhèn)化率達54%左右。開工建設保障性租賃住房4萬余套，開工改造老舊小區(qū)37.9萬戶。新建成綠美社區(qū)1109個。

（八）加強生態(tài)環(huán)境保護治理，美麗云南建設取得積極成效

環(huán)境質量持續(xù)改善，16個州（市）政府所在地城市空氣質量優(yōu)良天數(shù)比率達99.1%。六大水系出境跨界斷面水質均為Ⅱ類及以上，獨龍江入選第三批全國“美麗河湖”優(yōu)秀案例。香格里拉國家公園和西雙版納熱帶國家植物園創(chuàng)建穩(wěn)步推進。完成營造林349.9萬畝、種草改良26.2萬畝。新增城鄉(xiāng)綠化美化面積10.02萬畝。能耗強度下降率好于國家考核時序進度，非化石能源消費占能源消費總量比重超46%。低碳產品認證證書達91張、居全國第二。建設兩批10個省級零碳園區(qū)。

（九）全力辦好民生實事，民生保障扎實有力

抓好穩(wěn)就業(yè)促增收，城鎮(zhèn)新增就業(yè)51萬人，農村勞動力轉移就業(yè)1547.3萬人，農村居民人均可支配收入增長6.7%。高等教育實現(xiàn)16個州（市）全覆蓋，高校39個學科進入ESI（基本科學指標數(shù)據(jù)庫）全球排名前1%。8個州（市）在國家醫(yī)改評價中排名進入全國前50，縣級醫(yī)院服務能力居全國前列，98%的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構服務能力達到國家標準。云南健兒時隔12年再度在奧運賽場上奪金?！段冶臼歉呱健?、《去有風的地方》等3部作品入選全國“五個一工程”獎。新晉級國家等級博物館8個?；攫B(yǎng)老保險參保覆蓋面達95%，基本醫(yī)療保險參保率達97.6%。兜底保障生活困難群眾357.37萬人。社區(qū)養(yǎng)老服務設施覆蓋率88.7%，90%的城鄉(xiāng)社區(qū)設有“兒童之家”。累計創(chuàng)建全國民族團結進步示范區(qū)137個、數(shù)量居全國第二，共有48個模范集體和個人受黨中央、國務院表彰，數(shù)量居全國第一。

（十）統(tǒng)籌發(fā)展和安全，社會大局保持和諧穩(wěn)定

糧食能源安全保障堅實，新增耕地130.7萬畝，新建改造高標準農田300萬畝，糧食總產量達1993.5萬噸，規(guī)上工業(yè)發(fā)電量增長10.6%。重點領域風險化解穩(wěn)妥有序，地方債務風險持續(xù)緩釋，基層“三保”保障有力，完成保交樓、保交房年度交付目標任務和存量“爛尾樓”整治收尾工作。平安云南建設穩(wěn)步推進，洪澇災害防御工作取得自1950年以來人員“零傷亡”的歷史性成效，生產安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降9.1%、11.5%，法治建設群眾滿意率連續(xù)5年保持在97%以上。

二、2025年國民經濟和社會發(fā)展主要任務

2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年，是“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標“三年上臺階”的實現(xiàn)之年，也是“十五五”規(guī)劃謀篇之年。要堅持穩(wěn)中求進工作總基調，錨定“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標，發(fā)揮比較優(yōu)勢、用好后發(fā)優(yōu)勢，進一步全面深化改革，擴大高水平對外開放，打好經濟轉型升級攻堅戰(zhàn)，推動經濟持續(xù)回升向好。力爭全省地區(qū)生產總值增長5%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6%左右，產業(yè)投資增長7%左右，社會消費品零售總額增長5%左右，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在5.5%以內，居民人均可支配收入增速快于經濟增長。

（一）加強運行監(jiān)測分析，加力推動政策落實

完善經濟運行工作機制，建立責任落實、問題解決、任務完成的工作鏈條，用好省領導常態(tài)化督導幫扶機制，“督幫一體”跟蹤推動重點工作落實，推動經濟體量大的州（市）勇挑大梁。強化經濟運行監(jiān)測分析，形成趨勢研判、指標預測、波動預警的工作閉環(huán)，建立“稅電指數(shù)”等特色指標。加力政策措施落實，制定2025年穩(wěn)增長政策清單。建立省級宏觀政策取向一致性評估工作機制。認真開展“十四五”規(guī)劃實施情況總結評估，高質量編制“十五五”規(guī)劃《綱要》。

（二）抓實實體經濟發(fā)展，加快建設現(xiàn)代化產業(yè)體系

推動傳統(tǒng)產業(yè)加快轉型升級，組織實施制造業(yè)重點產業(yè)鏈提升行動。開工和投產新能源項目各1600萬千瓦以上，核準在建抽水蓄能項目裝機800萬千瓦，建成新型儲能200萬千瓦。推動鉛、鋅、錫、鈦等延鏈強鏈，打造國家戰(zhàn)略性有色金屬產業(yè)基地。實施制造業(yè)重大技術改造升級和大規(guī)模設備更新工程，加快鋼鐵、有色、建材、化工等行業(yè)轉型升級。推動特色優(yōu)勢產業(yè)延鏈強鏈，提質培優(yōu)19個省級先進制造業(yè)集群，努力打造西南地區(qū)先進裝備制造示范基地。推動綠色鋁向建筑鋁材、工業(yè)型材、汽車零部件、終端消費品等延伸，支持硅光伏重點企業(yè)技改升級、提高產能利用率，引領新能源電池產業(yè)鏈向電池片、組件等下游環(huán)節(jié)和逆變器等配套產業(yè)延伸，積極培育全釩液流和鈉離子電池產業(yè)。打造中藥材全產業(yè)鏈，培育“十大云藥”品種。建好滇中稀貴金屬集群。前瞻布局通用航空、低空經濟、氫能及儲能等未來產業(yè)，爭創(chuàng)國家未來產業(yè)先導試驗區(qū)。推動服務業(yè)重點領域提質，全力推進“旅居云南”三年行動，推進“大香格里拉”戶外運動發(fā)展集聚區(qū)、體驗區(qū)建設。因地制宜發(fā)展樞紐偏好型產業(yè)集群，培育壯大物流業(yè)經營主體。開展金融特派員擴圍提質行動。建設一批產業(yè)互聯(lián)網平臺。持續(xù)壯大園區(qū)經濟，健全開發(fā)區(qū)全生命周期服務管理制度，打造“小管委會 大公司”運營模式，探索飛地經濟、園中園、結對共建等園區(qū)合作共建模式，務實推進滬滇“16 16”園區(qū)共建。推動數(shù)實融合發(fā)展，加快推進數(shù)字政府“一平臺、一朵云、一張網、一組庫、一本賬”建設，加快昆明國際通信業(yè)務出入口局建設，實施好“數(shù)據(jù)要素×”三年行動。

（三）挖掘釋放內需潛力，持續(xù)擴大社會消費和有效投資

激發(fā)有潛能的消費，用足用好國家“兩新”優(yōu)化擴圍政策和資金支持，積極培育數(shù)字、綠色、健康等新型消費，積極發(fā)展首發(fā)經濟、平臺經濟、銀發(fā)經濟，推動賽事經濟、演藝經濟、全民健身、體育產業(yè)發(fā)展。推動步行街、商圈設施改造和業(yè)態(tài)升級。鞏固產業(yè)投資增長勢頭，鏈群并重、整零協(xié)同推動一批高質量產業(yè)項目落地。有效擴大民間投資，健全完善投貸聯(lián)動機制，引導金融機構加大對重大項目的融資支持，推進政府和社會資本合作新機制，促進民間投資占比進一步提升。提升項目工作質效，聚焦新型城鎮(zhèn)化、優(yōu)化重大生產力布局等方面，著力謀劃儲備一批有效益、利長遠、惠民生的大項目、好項目。建立省級重大項目用地、用林等報批省州縣三級聯(lián)審機制，編制年度省級重大項目清單，加快推進重點項目建設。重塑精準招商新模式，堅持“外資、民資、國資、財資、融資”五資同引，推動綠電招商、鏈主招商、資源招商、承接東部產業(yè)轉移招商和積極謀劃新增長點招商。

（四）進一步全面深化改革，激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展活力

推動重點領域改革，持續(xù)深化國有企業(yè)改革，加快培育建設世界一流企業(yè)。有序推進第二輪土地承包到期后再延長30年試點。健全煤電和新能源市場化價格形成機制。盤活存量高速公路資產，推動高速公路融合發(fā)展。大力推進科技創(chuàng)新，探索建設概念驗證中心、中試基地，建設一批新型研發(fā)機構。力爭高新技術企業(yè)數(shù)增速保持全國前列。完善“引育用留”人才工作機制，優(yōu)化“興滇英才支持計劃”，大力引進“高精尖缺”人才。促進民營經濟發(fā)展壯大，提級開展政企常態(tài)化溝通交流，健全民營中小企業(yè)增信制度，深化融信服平臺建設。依法保護民營企業(yè)產權和企業(yè)家權益。著力優(yōu)化營商環(huán)境，研究制定政商交往“正面、負面、倡導”3個清單，開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動，持續(xù)做好“廳局長坐診接訴”，創(chuàng)新推出“巡診”、“上門問診”等活動。

（五）以輻射中心建設為統(tǒng)領，全面提升對外開放水平

全力推進沿邊產業(yè)園區(qū)建設，出臺支持沿邊產業(yè)園區(qū)建設若干政策2.0版，探索“一企兩國兩廠”等跨境產能合作模式，推動中老磨憨—磨丁經濟合作區(qū)建設取得新進展。加快“一帶一路”南向國際陸海大通道建設，探索構建1個管理運營機構、1個省級專業(yè)化運營平臺公司、N個專業(yè)化二級運營公司協(xié)作的“1 1 N”邊貿綜合服務體系，推進中歐（亞）班列昆明集結中心建設。提速現(xiàn)代物流建設，推動昆明空港型、紅河（河口）陸上邊境口岸型等國家物流樞紐、昆明國際陸港加快建設，實施有效降低全社會物流成本行動。壯大口岸經濟發(fā)展，構建“口岸 通道 市場”協(xié)調發(fā)展的開放組合，實施20個口岸重點項目（標志性工程）建設。加力穩(wěn)外資促外貿，支持農產品出口試點建設，加快邊民互市貿易區(qū)建設，推動與湄公河五國經貿合作“三免三便利”政策落地。

（六）堅持不懈抓好“三農”工作，加快推進鄉(xiāng)村全面振興

推動高原特色農業(yè)提質提效，打造高原特色現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)基地，推進培育壯大中藥材產業(yè)三年行動，加快云南種子種業(yè)聯(lián)合實驗室建設，推動創(chuàng)建國家高原南繁基地，打造林藥、林菌、林筍、林菜、林禽等林下經濟特色產業(yè)。千方百計增加農民收入，實施新一輪促農增收三年行動，建立農村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)分層分類幫扶制度。加快建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，新改建農村公路1萬公里以上，建成農村客貨郵示范縣16個。

（七）統(tǒng)籌推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，增強發(fā)展平衡性協(xié)調性

積極融入區(qū)域重大戰(zhàn)略，加快新時代推動西部大開發(fā)形成新格局有關政策舉措和重點工作任務落實落地，抓好長江大保護三年行動計劃落實。加快培育昆明都市圈，提升昆明首位度。支持曲靖云南副中心城市建設，將滇中城市群打造為經濟發(fā)展增長極。打造374個現(xiàn)代化邊境幸福村升級版，建設30個邊境旅游示范村。實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，一體推進城鎮(zhèn)化潛力地區(qū)試點工作。大力實施城市更新行動，建設改造燃氣和供排水管網5200公里。

（八）協(xié)同推進降碳減污擴綠增長，加快建設美麗云南

持續(xù)強化污染防治，確?？諝赓|量優(yōu)良天數(shù)比率保持全國前列，杞麓湖、異龍湖水質持續(xù)改善，六大水系出境跨界斷面水質穩(wěn)定達標。積極推進香格里拉、亞洲象、高黎貢山等國家公園和西雙版納熱帶國家植物園、昆明國家植物園創(chuàng)建工作。塑造綠色發(fā)展新優(yōu)勢，建成碳資源大數(shù)據(jù)管理平臺，開展碳排放預算管理，推動重點產品碳足跡核算認證，新建5個零碳園區(qū)，確保完成“十四五”能耗強度下降目標。

（九）切實保障和改善民生，不斷增進民生福祉

加大穩(wěn)就業(yè)促增收力度，做好高校畢業(yè)生、脫貧人口、農民工、退役軍人等重點群體就業(yè)工作，確保城鎮(zhèn)新增就業(yè)50萬人以上。實施青年創(chuàng)業(yè)興鄉(xiāng)、“創(chuàng)業(yè)云南”建設三年行動，推動農村勞動力、脫貧勞動力轉移就業(yè)分別穩(wěn)定在1500萬人、320萬人以上。優(yōu)化區(qū)域教育資源布局，創(chuàng)建學前教育普及普惠縣，支持9個20萬人口以上縣建成特殊教育學校，推動高考綜合改革平穩(wěn)落地，加快推進教育部云南高等研究院建設。建好18個省級臨床醫(yī)學中心和40個國家臨床重點?？?，實現(xiàn)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院慢病診療?？坪涂祻涂迫采w。打造“云嶺名方”，加快國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設。健全覆蓋縣鄉(xiāng)村三級的農村養(yǎng)老服務網絡，完善生育支持政策體系。健全完善社會保障體系，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助標準。健全靈活就業(yè)人員、農民工、新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員社保制度和勞動者權益保障制度，做好低保和特困救助供養(yǎng)、臨時救助等工作。持續(xù)推進文化興滇，加快推進石寨山等國家考古遺址公園建設，做好第四次全國文物普查工作，深入實施文化惠民工程。全面推進民族團結進步事業(yè)，實施第五輪民族團結進步“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶”示范引領工程，建設340個民族村寨旅游提升示范村。

（十）持續(xù)防范化解重點領域風險，守牢安全發(fā)展底線

全力保障耕地糧食安全，嚴格落實耕地保護和糧食安全責任制，實施糧油作物大面積單產提升行動，推進糧經輪作套種，糧食總產量穩(wěn)定在1955萬噸以上。積極穩(wěn)妥化解重點領域風險，有序化解地方債務風險，分類推進融資平臺改革轉型和中小金融機構風險化解，兜牢基層“三保”底線。扎實做好“保交樓”、“保交房”和爛尾樓處置工作，持續(xù)推動房地產市場止跌回穩(wěn)。維護社會大局和諧穩(wěn)定，健全完善重特大地震災害“123”快速響應、防汛“1262”精細化預報與響應聯(lián)動機制，深入推進安全生產治本攻堅三年行動，堅決防范遏制重特大事故。強化社會治安整體防控體系和能力建設。