豐寧是林業(yè)大縣，目前有林地面積50.8萬公頃，草地14萬公頃，林木覆蓋率58.17%,境內(nèi)的潮、灤兩大河流分別注入密云水庫和潘家口水庫，是京津冀的綠色生態(tài)屏障和重要水源地。

近年來，豐寧縣緊緊圍繞“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，立足于“兩區(qū)”核心定位，以推深做實(shí)林長(zhǎng)制為抓手，深入開展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，不斷激活集體林權(quán)制度改革源動(dòng)力，構(gòu)建了“造管一體化”工程建設(shè)管理模式，助力三北工程建設(shè)，為筑牢京津冀北部綠色屏障提供了堅(jiān)強(qiáng)保證。

“造管一體化”工程建設(shè)管理模式是豐寧縣2014年開始總結(jié)前期工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通過逐步完善形成的造林工程管理機(jī)制，大大提高了造林成效，在防沙治沙和三北工程建設(shè)中發(fā)揮了重要重要。

合理確定造林工程建設(shè)期。在造林過程中，苗木如栽植不當(dāng)在2年內(nèi)存在有假活的情況，特別是秋季造林當(dāng)年更無法識(shí)別造林成活率；要想識(shí)別造林成活率必須經(jīng)過至少1-2個(gè)生長(zhǎng)季。2014年前工程造林實(shí)行當(dāng)年造林當(dāng)年結(jié)算的方式，出現(xiàn)了工程款已經(jīng)結(jié)算但無法判斷工程建設(shè)成效、實(shí)際造林成果不理想的狀況。要真正評(píng)價(jià)工程成活率需要栽植后的1-2個(gè)生長(zhǎng)季，因此將林業(yè)工程建設(shè)及工程款結(jié)算時(shí)間延長(zhǎng)1-2年，達(dá)到3年為宜，可以有效保障施工隊(duì)伍嚴(yán)格按造林技術(shù)規(guī)程施工。

合理確定成活率及保存率。按400毫米降水線、半干旱區(qū)域造林及林業(yè)工程建設(shè)要求，成活率達(dá)到70%、保存率達(dá)到41%，即認(rèn)為造林成功。由于樹種、立地條件、降雨量等因素不同，初始工程成活率、保存率要求過高，絕大多數(shù)施工隊(duì)造林工程很難達(dá)到，既不符合實(shí)際，又使得大部分工程無法結(jié)算；標(biāo)準(zhǔn)要求過低，隨著成活率、保存率逐年下降，三年后會(huì)出現(xiàn)造林失敗的問題。根據(jù)實(shí)際情況，確定每年驗(yàn)收時(shí)段成活率必須達(dá)到80%、保存率達(dá)到80%的基本要求是合理的。通過這種手段，將造林與管護(hù)同樣確定為施工隊(duì)的職責(zé)，各施工隊(duì)從工程建設(shè)之初就十分重視每個(gè)施工、補(bǔ)植和管護(hù)環(huán)節(jié)，確保了工程成活率、保存率。

合理確定造林工程利成效。合理確定造林工程利潤(rùn)率十分重要，要讓施工隊(duì)通過良好的管理和精心施工實(shí)現(xiàn)效益，才能保證工程建設(shè)質(zhì)量，在設(shè)計(jì)時(shí)進(jìn)行精準(zhǔn)測(cè)算，利率保持在40左右區(qū)間，是較為合理的。每年支付工程款比例高低同樣會(huì)影響工程建設(shè)成效，第一年支付比例過低，不符合財(cái)務(wù)要求，施工隊(duì)伍墊付成本過大；支付比例過高超過建設(shè)成本，甚至形成較大利潤(rùn)空間，反而影響施工隊(duì)后兩年對(duì)工程的補(bǔ)植和管護(hù)精力投入，一旦工程出現(xiàn)較大損失，施工隊(duì)會(huì)出現(xiàn)跑路問題，造成工程造林失敗。因此我們將三年支付比例由起始的5：3：2調(diào)整為4：3：3，將施工利潤(rùn)實(shí)現(xiàn)期放在后兩年，保障了施工隊(duì)伍在三年內(nèi)持續(xù)抓好補(bǔ)植和管護(hù)工作，確保工程建設(shè)成功率。

建長(zhǎng)期管護(hù)機(jī)制形成管護(hù)鏈條。造林工程“三分造七分管”，不僅要重視按《造林技術(shù)規(guī)程》施工，更要注重工程建成后的管護(hù)問題，形成從初始造林-幼林-成林的管護(hù)鏈條。工程造林設(shè)計(jì)時(shí)，必須充分考慮建設(shè)期圍欄、警示牌等管護(hù)設(shè)施，又要考慮建設(shè)期后幼林期管護(hù)資金和手段的跟進(jìn)，“扶上馬送一程，獨(dú)立后方可松手”。一般造林工程至少要經(jīng)過8年期才能具備一定的抵抗能力，進(jìn)行入速生期，才能達(dá)到列入公益林標(biāo)準(zhǔn)，列入公益林后才能保障有長(zhǎng)期管護(hù)資金支撐。因此，工程設(shè)計(jì)時(shí)要考慮至少8年有管護(hù)費(fèi)用，頭3年由施工隊(duì)伍管護(hù)，工程交付后，還要列入至少5年管護(hù)費(fèi)用，由項(xiàng)目管理單位管理通過聘用專門管護(hù)人員或者管護(hù)公司進(jìn)行管護(hù)。按河北省目前市場(chǎng)計(jì)算，每年每畝管護(hù)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在6-15元左右。

實(shí)行優(yōu)質(zhì)工程制度和黑名單制度。造林工程有專業(yè)性、地域性特點(diǎn)，只有長(zhǎng)期研究和從事造林工程的施工隊(duì)伍，才會(huì)注重總結(jié)施工、管理、技術(shù)、苗木、資金支撐、地域特點(diǎn)等各方面經(jīng)驗(yàn)，才會(huì)持續(xù)抓好對(duì)造林人力、物力 、精力的投入，才能更有效保證造林成功率和較高的利潤(rùn)率。目前造林施工市場(chǎng)上個(gè)別存在一些“注冊(cè)個(gè)公司就造林掙巧錢”的現(xiàn)象，由于造林經(jīng)驗(yàn)、管理、技術(shù)、資金等不足，工程沒完成、資金投入不少，工程款無法結(jié)算，造成了“兩敗俱傷”的問題；個(gè)別有的施工隊(duì)借用資質(zhì)攬活，不管工程質(zhì)量，甚至出現(xiàn)跑路問題；同時(shí)也必須防止好的施工隊(duì)伍“躺在功勞簿上”，出現(xiàn)懈怠問題。因此，為防止上述問題的出現(xiàn)，凡是達(dá)不到工程建設(shè)要求的施工隊(duì)伍不予結(jié)算工程款，還要將公司及法人代表列入黑名單管理，在一定時(shí)期該公司及法人代表關(guān)聯(lián)公司不得從事本場(chǎng)工程招標(biāo)；凡是建設(shè)工程達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，發(fā)放優(yōu)質(zhì)工程證書，利于其今后投標(biāo)相應(yīng)工程。只獎(jiǎng)優(yōu)罰劣才能保證造林施工市場(chǎng)的良性發(fā)展，杜絕投機(jī)取巧。

強(qiáng)化工程管理是目前生態(tài)建設(shè)的重中之重，在管理機(jī)制上除工程招標(biāo)管理模式、“造管一體化”模式外，基層群眾還探討出購買造林成果、公開拍賣造林建設(shè)工程等模式，充分調(diào)動(dòng)了社會(huì)資本、農(nóng)民合作社、項(xiàng)目區(qū)群眾生態(tài)治理、造林綠化的積極性與參與度，增加了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入，提高了生態(tài)治理工程建設(shè)的成功率。綜合分析上述各類管理模式，無不是注重工程建設(shè)的設(shè)計(jì)、驗(yàn)收、管護(hù)三個(gè)重要環(huán)節(jié)，把市場(chǎng)上比較成熟的施工建設(shè)環(huán)節(jié)放開、放活。購買造林成果、公開拍賣造林工程等模式還有利于推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。

（陶世杰 何樹臣）