2023年7月26日，陽某等5人相約前往廣東石門臺國家級自然保護(hù)區(qū)開展徒步、露營活動(dòng)，期間在保護(hù)區(qū)中使用明火制作餐食。5日后，陽某等人在徒步過程中迷路遂報(bào)警，當(dāng)?shù)嘏沙鏊⒓撮_展救援，最終在位于保護(hù)區(qū)核心區(qū)的水庫附近將陽某等人救出。 當(dāng)?shù)亓植菥至覆樘幒蟀l(fā)現(xiàn)，陽某等5人已進(jìn)入廣東石門臺國家級自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)，事先未經(jīng)有關(guān)部門審批，依據(jù)《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)定陽某等5人的行為屬于較重處罰裁量檔次，分別作出5000元的頂格罰款。 事后陽某認(rèn)為，該自然保護(hù)區(qū)未盡到提醒與警示義務(wù)，他們不具有非法進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)的主觀故意，行政機(jī)關(guān)作出的處罰過重，遂訴至法院，請求撤銷涉案處罰決定或減少處罰金額。 【辦理結(jié)果】 2 清遠(yuǎn)市清新區(qū)人民法院經(jīng)審理，判決駁回原告陽某的訴訟請求。宣判后，雙方當(dāng)事人均未提起上訴。 【案件評析】 3 關(guān)于行政機(jī)關(guān)的處罰裁量基準(zhǔn)運(yùn)用是否適當(dāng)?shù)呐卸ǚ矫?，陽某結(jié)隊(duì)擅自進(jìn)入保護(hù)區(qū)核心區(qū)露營，逗留四天四夜，且攜帶火種，其行為對該生態(tài)區(qū)域具有較高潛在危險(xiǎn)性。其次，擅自進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)的行為本身存在較大安全風(fēng)險(xiǎn)，行為人一旦遇險(xiǎn)則需占用大量公共資源進(jìn)行救援，實(shí)質(zhì)是將個(gè)人冒險(xiǎn)成本轉(zhuǎn)嫁給社會，更是違反保護(hù)生態(tài)環(huán)境的相關(guān)法律規(guī)定，造成負(fù)面的社會影響和不良的行為引導(dǎo)，行政機(jī)關(guān)對陽某從嚴(yán)處罰符合“過罰相當(dāng)”原則。 【法條速遞】 4 《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》第二十七條第一款 禁止任何人進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)。因科學(xué)研究的需要，必須進(jìn)入核心區(qū)從事科學(xué)研究觀測、調(diào)查活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)事先向自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)提交申請和活動(dòng)計(jì)劃，并經(jīng)自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)；其中，進(jìn)入國家級自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門批準(zhǔn)。 作者提醒 REMIND  自然保護(hù)區(qū)不是旅游區(qū)，保護(hù)區(qū)內(nèi)往往動(dòng)物活動(dòng)頻繁，自然環(huán)境情況復(fù)雜多變，一旦發(fā)生事故，救援難度極大。同時(shí)自然保護(hù)區(qū)作為生物物種的“基因庫”，保留各類典型生態(tài)系統(tǒng)，人們非法進(jìn)入將導(dǎo)致植被破壞、野生動(dòng)物驚擾，甚至引發(fā)山火等不可逆生態(tài)災(zāi)難。