近日，全國人大常委會審議通過了法治宣傳教育法。該法是新時代法治宣傳教育工作的基本遵循，更是我國新時代推進(jìn)法治社會建設(shè)的重要抓手。該法第三章重點(diǎn)規(guī)定了對于國家工作人員法治宣傳教育，依次規(guī)定了憲法宣傳教育、樹立基本法治觀念、錄用國家工作人員的法律知識考試、健全國家工作人員日常學(xué)法制度、領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律清單制度、領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法情況監(jiān)督，確立了國家工作人員學(xué)法工作的基本框架，形成了邏輯完整、規(guī)范完備的制度安排。

奉法者強(qiáng)則國強(qiáng)，奉法者弱則國弱。從立法追求來看，法治宣傳教育法旨在提升國家工作人員依法用權(quán)、依規(guī)用權(quán)的意識和能力。國家工作人員學(xué)法用法的首要前提和重要基礎(chǔ)就是要信仰法治。在現(xiàn)實(shí)生活中，一些國家工作人員法治意識淡漠，有法不依、違法不究，甚至無視法律、破壞法治，導(dǎo)致法治不彰，教訓(xùn)極為深刻。國家工作人員尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要弄明白法律規(guī)定怎么用權(quán)，什么事能干、什么事不能干，心中高懸法律的明鏡，手中緊握法律的戒尺，知曉為官做事的尺度。要牢固確立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念，不要去行使依法不該由自己行使的權(quán)力。國家工作人員學(xué)法用法的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是要厲行法治。國家工作人員應(yīng)當(dāng)做尊法學(xué)法守法用法的模范，自覺養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣，切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中突出矛盾和問題的能力，帶頭遵守法律、執(zhí)行法律，帶頭營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。謀劃工作要運(yùn)用法治思維，處理問題要運(yùn)用法治方式，說話做事要先考慮一下是不是合法。領(lǐng)導(dǎo)干部要把對法治的尊崇、對法律的敬畏轉(zhuǎn)為思維方式和行為方式，做到在法治之下，而不是法治之外、更不是法治之上想問題、作決策、辦事情。

從立法技術(shù)來看，對國家工作人員法治宣傳教育有關(guān)規(guī)定有三個顯著特征：一是在內(nèi)容方面，堅(jiān)持憲法意識、法治觀念與法律知識相融合。規(guī)定了國家工作人員應(yīng)當(dāng)通過加強(qiáng)學(xué)習(xí)樹立憲法意識和法治觀念，了解法律知識。這三類學(xué)習(xí)內(nèi)容體現(xiàn)了制度文明的不同層面，既遵循從宏觀到微觀、從一般到具體的邏輯遞進(jìn)，又共同構(gòu)建起層次分明的法治文化體系。二是在機(jī)制方面，堅(jiān)持前端把關(guān)、過程提升與事后監(jiān)督相貫通。該法將有關(guān)法律知識納入國家工作人員錄用考試內(nèi)容，是對其法律素養(yǎng)予以前端把關(guān)；健全國家工作人員日常學(xué)法制度，是對其法律素養(yǎng)予以過程提升；將領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法情況列入年度述職內(nèi)容，是對其法律素養(yǎng)予以事后監(jiān)督。這種結(jié)構(gòu)安排串聯(lián)了法治宣傳教育工作的事前、事中和事后全過程，構(gòu)建起了錯落有致、銜接得當(dāng)?shù)娜湕l。三是在受眾方面，堅(jiān)持抓全面與抓重點(diǎn)并重。該法第三章相關(guān)規(guī)定適用于所有國家工作人員，是對整個公職人員的普遍性要求。第三十七條和第三十八條規(guī)定則適用于國家工作人員中的領(lǐng)導(dǎo)干部，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，是落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于建立領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律清單制度的意見》的具體立法行動，體現(xiàn)了對重點(diǎn)對象更加嚴(yán)格要求的干部管理原則。

從法律實(shí)施來看，對國家工作人員法治宣傳教育應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)做好三個方面：一是加強(qiáng)國家工作人員憲法宣傳教育。國家工作人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)憲法學(xué)習(xí)，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法，樹立憲法意識，恪守憲法原則，弘揚(yáng)憲法精神，履行憲法使命。憲法宣誓是國家工作人員履行國家賦予職責(zé)的重要儀式，國家機(jī)關(guān)要廣泛實(shí)行憲法宣誓制度，彰顯憲法權(quán)威，激勵和教育國家工作人員忠于憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法。二是建立健全國家工作人員日常學(xué)法制度。要深入實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律清單制度，以增強(qiáng)法治觀念、提升法治思維能力、遵守黨規(guī)國法為目標(biāo)，充分考慮工作需要和學(xué)習(xí)效果，要將法治宣傳教育納入國家工作人員培訓(xùn)計(jì)劃，納入黨校（行政學(xué)院）培訓(xùn)課程，納入領(lǐng)導(dǎo)班子專題學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，提升學(xué)習(xí)的準(zhǔn)確性、科學(xué)性、實(shí)效性。黨員干部要深入學(xué)習(xí)黨章和黨內(nèi)法規(guī)，尊崇黨章，增強(qiáng)黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識，做黨章黨規(guī)黨紀(jì)和國家法律的自覺尊崇者、模范遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。三是加強(qiáng)國家工作人員學(xué)法用法考核監(jiān)督。要將有關(guān)法律知識納入國家工作人員錄用考試內(nèi)容，將領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法情況納入年度述職內(nèi)容。在國家工作人員招錄工作中，應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定，注重考察和了解遵守法律法規(guī)和紀(jì)律規(guī)定、依法依規(guī)辦事等情況，嚴(yán)把國家工作人員入口關(guān)。國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)結(jié)合職能職責(zé)和工作任務(wù)，區(qū)分不同類別、層級和職位特點(diǎn)，做好學(xué)法用法情況的平時考核和年度考核。

國家工作人員信仰法治、厲行法治，是貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)全面依法治國目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵所在。法治宣傳教育法的實(shí)施，必將進(jìn)一步提高國家工作人員運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險的能力，將對法治的尊崇、對法律的敬畏轉(zhuǎn)化成日常的思維方式和行為習(xí)慣，做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，切實(shí)提高依法行政、依法辦事的質(zhì)量和效率，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。

（作者系中共中央黨校（國家行政學(xué)院）政法部副主任，教授）

來源：法治日報(bào)

作者：韓春暉

編輯：陳遙

審核：路雙英