8月19日，第三屆國家公園論壇在成都舉行。當(dāng)天，三場分論壇同步舉辦，40多位專家學(xué)者分別聚焦“政策創(chuàng)新與實踐探索”“全民共享與社區(qū)治理”“旗艦物種保護(hù)與監(jiān)測技術(shù)創(chuàng)新”三大熱點議題，開啟“頭腦風(fēng)暴”。

制定專門法為國家公園建設(shè)提供法治保障

在三江源國家公園，藏羚羊悠然穿梭于雪山草地間；在東北虎豹國家公園，東北虎與東北豹在山林中自由馳騁；在大熊貓國家公園，憨態(tài)可掬的大熊貓怡然自得地啃食竹筍……

首批國家公園設(shè)立以來，大熊貓、東北虎豹、藏羚羊等旗艦物種數(shù)量持續(xù)增長，國家公園生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量穩(wěn)步提升。不過，國家公園在監(jiān)管法規(guī)、管理體制等方面仍亟待完善。

在“國家公園政策創(chuàng)新與實踐探索”分論壇上，多位專家談到，目前，國家層面還沒有專門的上位法，國家公園建設(shè)仍面臨法規(guī)體系不全、體制機(jī)制不順、中央與地方權(quán)責(zé)不清晰等系列問題。

如何提升國家公園保護(hù)管理法治化水平？

其實，相關(guān)立法工作已在推進(jìn)中。2024年9月，十四屆全國人大常委會第十一次會議首次審議國家公園法草案。2024年12月，十四屆全國人大常委會第十三次會議又對國家公園法草案進(jìn)行二次審議。

分論壇上，多位專家就進(jìn)一步完善國家公園法草案提出建議?！敖ㄗh就國家公園范圍內(nèi)生態(tài)環(huán)境專門的司法機(jī)構(gòu)建設(shè)和跨行政區(qū)域的集中管轄作出進(jìn)一步細(xì)化的規(guī)定?！弊罡呷嗣穹ㄔ涵h(huán)境資源審判庭副庭長劉小飛表示，同時建議關(guān)注對國家公園區(qū)域內(nèi)原有居民、原有的合法經(jīng)營主體的權(quán)益保護(hù)，妥善處理國家公園建設(shè)和民生保障、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。

武漢大學(xué)法學(xué)院院長、教授秦天寶關(guān)注到當(dāng)前國家公園地方立法的困境?！耙恍┑胤綏l例內(nèi)容趨同，在人地沖突、特許經(jīng)營等因地方立法權(quán)限不足的領(lǐng)域采取回避態(tài)度?！鼻靥鞂毥ㄗh，要在國家公園立法中規(guī)定國土空間用途管制原則、規(guī)劃銜接機(jī)制及國家公園管理機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)，保障國家公園管理機(jī)構(gòu)在國土空間用途管制中依法履行職責(zé)，實現(xiàn)國家公園的有效管理。

已有一些地區(qū)在立法過程中打破常規(guī)，強(qiáng)化省際合作，開展協(xié)同立法。分論壇上，四川省人大法制委員會副主任委員賀江華分享了川陜甘三省“牽手”，協(xié)同立法守護(hù)大熊貓的創(chuàng)新舉措?！皡f(xié)同立法堅持問題導(dǎo)向?！辟R江華舉例，比如，針對大熊貓國家公園跨省級行政區(qū)域，三省管理措施和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，難以形成保護(hù)合力的現(xiàn)實問題，三省決定從建立協(xié)調(diào)機(jī)制、加強(qiáng)規(guī)劃銜接、毗鄰地區(qū)合作、推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)等方面對大熊貓國家公園管理區(qū)域協(xié)作作出細(xì)化規(guī)定。

在“生態(tài)保護(hù)第一”前提下實現(xiàn)“全民共享”

“如果將中國國家公園建設(shè)比作火箭，那么它有兩個‘推進(jìn)器’：生態(tài)保護(hù)是一級推進(jìn)器，全民共享則是隨后的二級推進(jìn)器。”在“國家公園全民共享與社區(qū)治理”分論壇上，清華大學(xué)國家公園研究院院長楊銳解釋道，“共享”不僅應(yīng)被理解為“游憩利用”，而是包含了保護(hù)惠益共享和多方參與保護(hù)。

“生態(tài)保護(hù)第一、國家代表性、全民公益性”是國家公園三大理念。如何在“生態(tài)保護(hù)第一”前提下，實現(xiàn)“全民共享”？

“國家公園特許經(jīng)營是在政府管控下推動國家公園全民共享的必要制度?！鼻迦A大學(xué)國家公園研究院副院長趙智聰建議，構(gòu)建生態(tài)優(yōu)先、權(quán)責(zé)對等、有限競爭、精細(xì)治理、動態(tài)監(jiān)管核心制度原則，將生態(tài)保護(hù)的底線要求、利益協(xié)調(diào)的邏輯、治理優(yōu)化的路徑貫穿始終，讓國家公園在“守護(hù)”中實現(xiàn)生態(tài)永續(xù)，在“共享”中惠及更多公眾。

位于青海省南部、與四川省毗鄰的三江源國家公園就提出將昂賽自然體驗提升、玉珠峰自然體驗等作為改革試點項目?！巴ㄟ^試點進(jìn)一步完善特許經(jīng)營管理制度，著力探索一條適合三江源特色、生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展相互統(tǒng)一、相互支撐的發(fā)展路徑?！比磭夜珗@管理局副局長孫立軍介紹。

國家公園建設(shè)管理走向全民共建，社區(qū)治理也是重要的推動力量。中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員黃寶榮表示，由于國家公園社區(qū)數(shù)量眾多、人口規(guī)模龐大等原因，中國難以建立無人、荒野的國家公園?！敖⑷说睾椭C的國家公園社區(qū)成為優(yōu)先選項?！?/p>

對此，四川已有經(jīng)驗。廣元市青川縣境內(nèi)的大熊貓國家公園唐家河片區(qū)，通過打造沉浸式生態(tài)演藝劇、推出10條生態(tài)體驗路線等形式，讓更多社區(qū)居民加入國家公園共建的行列。

“目前周邊從事旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶占比約45%，人均可支配收入相較于2018年提升超230%?！睆V元市青川縣委副書記、縣長程遠(yuǎn)澤說，將生態(tài)保護(hù)和村民增收綁到一起，讓大家切實感受到“國家公園就在身邊、保護(hù)紅利就在眼前”。

科技賦能讓國家公園保護(hù)更精準(zhǔn)

搭載了紅外熱成像、聲學(xué)監(jiān)測、環(huán)境傳感器的多模態(tài)傳感設(shè)備，可24小時捕捉大熊貓蹤跡；天空地一體化生態(tài)保護(hù)感知監(jiān)測體系，利用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)、移動測量、機(jī)器人等前沿技術(shù)，實現(xiàn)對國家公園全方位、全天候、全時相的精準(zhǔn)監(jiān)測……在第三屆國家公園論壇現(xiàn)場，一系列“黑科技”產(chǎn)品亮相。

“國家公園所在地大部分位于無人區(qū)，普遍具有范圍廣、地形險的典型特征，且基礎(chǔ)設(shè)施搭建不甚完善，傳統(tǒng)人力巡護(hù)面臨‘夠不著、看不全、管不好’的困境?！痹凇皣夜珗@旗艦物種保護(hù)與監(jiān)測技術(shù)創(chuàng)新”分論壇上，武漢大學(xué)教授眭海剛介紹，“天空地”一體化智能感知監(jiān)測技術(shù)，憑借其全域覆蓋、高效精準(zhǔn)、成本可控的優(yōu)勢，可為國家公園全域覆蓋與高效監(jiān)測、生態(tài)保護(hù)、資源管理和可持續(xù)發(fā)展提供技術(shù)支撐。

目前，由武漢大學(xué)李德仁院士團(tuán)隊及其科研成果轉(zhuǎn)換單位立得空間研發(fā)的天空地一體化智能感知監(jiān)測體系，已在三江源國家公園應(yīng)用，實現(xiàn)了無人區(qū)高海拔、高寒、無網(wǎng)無電等極端條件下監(jiān)測數(shù)據(jù)的實時回傳，藏羚羊、雪豹、藏野驢、野牦牛、黑頸鶴等多類旗艦物種的智能監(jiān)測識別，火情、人類活動等風(fēng)險源智能監(jiān)測。

針對國家公園林區(qū)巡護(hù)難題，也有科技手段來助力?！皞鹘y(tǒng)的人力巡護(hù)方式在效率、精度和安全性方面存在諸多挑戰(zhàn)，難以滿足對森林資源進(jìn)行科學(xué)管理和生態(tài)保護(hù)的需求?！鄙钲谑写蠼畡?chuàng)新科技有限公司林業(yè)行業(yè)總監(jiān)楊騰表示，如今，視覺影像技術(shù)、紅外勘測能力、更精確的激光雷達(dá)點云以及智能的目標(biāo)識別算法等，使得無人機(jī)技術(shù)在林業(yè)日常巡護(hù)、森林防火、動植物保護(hù)、林資調(diào)查等領(lǐng)域中發(fā)揮重要作用。他舉例，在森林防火中，無人機(jī)搭載前端識別設(shè)備，配合軟件算法倉，在巡護(hù)過程中，能實時識別煙火并標(biāo)記坐標(biāo)位置。隨著人工智能和數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，國家公園的監(jiān)測管理將越來越精準(zhǔn)。